我國(guó)的保安服務(wù)企業(yè)總體上正由初始期進(jìn)入成長(zhǎng)期?！侗０卜?wù)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）的實(shí)施， 標(biāo)志著我國(guó)保安服務(wù)業(yè)進(jìn)入法制軌 道。保安監(jiān)管部門(mén)、保安從業(yè)單位、 從業(yè)人員如何面對(duì)法制環(huán)境下的保安服務(wù)市場(chǎng)，將企業(yè)推向有序、健康 發(fā)展之路、值得我們深思。本文以“保安服務(wù)業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與基本對(duì)策”為題談個(gè)人的初淺認(rèn)識(shí)，不當(dāng)之處，請(qǐng)予糾正。
無(wú)論何種行業(yè)，在其發(fā)展過(guò)程中，必然會(huì)面臨諸多問(wèn)題與矛盾，保安服務(wù)業(yè)也不例外。只有將問(wèn)題與 矛盾采用科學(xué)的方法轉(zhuǎn)化成企業(yè)發(fā) 展的動(dòng)力，才能使企業(yè)健康發(fā)展和走向成熟。
一、公安機(jī)關(guān)監(jiān)管保安服務(wù)企業(yè)及其實(shí)質(zhì)意義。
《條例》賦予公安機(jī)關(guān)監(jiān)管保安服務(wù)企業(yè)的職能，同時(shí)明確保安服務(wù)企業(yè)必須接受公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管。監(jiān)管部門(mén)與企業(yè)間無(wú)直接行政關(guān)系，無(wú)資本關(guān)聯(lián)，只要企業(yè)不違法、違規(guī)，監(jiān) 管就達(dá)到了最終目的。
應(yīng)當(dāng)加快監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)和監(jiān)管體制建設(shè)。目前的關(guān)鍵不在于監(jiān)管工作中有什么問(wèn)題，而在于如何去發(fā)現(xiàn)保安服務(wù)企業(yè)存在什么問(wèn)題，形成 一套完整的監(jiān)管體系和監(jiān)管操作流 程。當(dāng)前公安機(jī)關(guān)主要依據(jù)《條例》 和《公安機(jī)關(guān)實(shí)施保安服務(wù)管理?xiàng)l 例辦法》實(shí)施監(jiān)管?！稐l例》是監(jiān)管部門(mén)、企業(yè)共同遵守的行為準(zhǔn)則，是調(diào)整國(guó)家與企業(yè)、從業(yè)人員、保安服 務(wù)市場(chǎng)關(guān)系的法規(guī)，加上相關(guān)部門(mén)的規(guī)章，形成了基本完整的法制監(jiān)管體系。
監(jiān)管人員對(duì)保安服務(wù)企業(yè)必須深入了解。如果不深入了解和掌握企業(yè)的管理和經(jīng)營(yíng)模式、性質(zhì)，不掌握其市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，不制定監(jiān)管細(xì)則及操 作規(guī)范，監(jiān)管就失去目標(biāo)。對(duì)《合同 法》、《擔(dān)保法》、《破產(chǎn)法》、《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等經(jīng)濟(jì)法調(diào) 整的對(duì)象不了解；對(duì)《保安員國(guó)家職 業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《保安服務(wù)操作規(guī) 程與質(zhì)量控制》等規(guī)章，對(duì)保安服務(wù)企業(yè)服務(wù)中的具體操作與服務(wù)質(zhì)量不掌握，直接影響監(jiān)管效果。
監(jiān)管的實(shí)質(zhì)意義，一是保安從業(yè)單位、從業(yè)人員不違法；二是企業(yè)與 企業(yè)之間，行業(yè)與行業(yè)之間共同推動(dòng) 社會(huì)進(jìn)程；三是使保安服務(wù)企業(yè)健康 發(fā)展；四是使企業(yè)盡社會(huì)責(zé)任、企業(yè)責(zé)任和員工責(zé)任；五是有強(qiáng)勁的輔警 作用；六是保安服務(wù)市場(chǎng)秩序良好。
二、保安服務(wù)企業(yè)的性質(zhì)開(kāi)始發(fā) 生變化,市場(chǎng)秩序不正常。
市場(chǎng)是商品交易的場(chǎng)所。而保安服務(wù)市場(chǎng)，則是安保服務(wù)“商品” 的交易場(chǎng)所。只有具備安保服務(wù)的商品，具備商品二重性的保安服務(wù)，才能有資格進(jìn)入安保市場(chǎng)，并保證該 市場(chǎng)的同質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。然而，當(dāng)前保安服務(wù)業(yè)中企業(yè)性質(zhì)混雜，有有限責(zé)任、集體、合伙、集團(tuán)等性質(zhì)。投資 主體有國(guó)有、集體、民資等多種成分。 保安服務(wù)市場(chǎng)涉及人力保安服務(wù)、金 融押運(yùn)服務(wù)、安全技術(shù)防范服務(wù)、保安培訓(xùn)等幾大項(xiàng)。不少保安服務(wù)企 業(yè)開(kāi)始利用保安服務(wù)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移非保 安業(yè)務(wù)外的多元化經(jīng)營(yíng)。除保安服 務(wù)項(xiàng)目外，還涉及消防器材銷(xiāo)售等多種的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。有的企業(yè)已將保安 業(yè)務(wù)排除在主營(yíng)業(yè)務(wù)之外，對(duì)保安服 務(wù)項(xiàng)目的研發(fā)、保安服務(wù)市場(chǎng)的規(guī)范 已不在調(diào)整和重視之列。保安服務(wù) 企業(yè)的核心性質(zhì)開(kāi)始在某些企業(yè)蛻變。使有關(guān)部門(mén)對(duì)實(shí)施保安服務(wù)企業(yè)的考核、評(píng)價(jià)等指標(biāo)難以界定，企業(yè)的產(chǎn)值、利潤(rùn)等相當(dāng)一部分不是來(lái) 自保安業(yè)務(wù)，于是帶來(lái)保安信息的不真實(shí)等問(wèn)題。
由于多元化經(jīng)營(yíng)的出現(xiàn)，有的企 業(yè)保安服務(wù)項(xiàng)目已退居非主營(yíng)業(yè)務(wù)， 其企業(yè)的性質(zhì)發(fā)生根本變化，如何提 升保安服務(wù)的質(zhì)量，真正起到保安服 務(wù)企業(yè)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的積極作用，已開(kāi) 始失去“保安服務(wù)企業(yè)”經(jīng)營(yíng)安全服 務(wù)的特性。于是，經(jīng)營(yíng)方向發(fā)生錯(cuò)位， 導(dǎo)致保安服務(wù)市場(chǎng)出現(xiàn)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。壓低收費(fèi)，盲目投資多元化，消費(fèi)者 在選擇服務(wù)對(duì)象時(shí)單靠收費(fèi)的高低 來(lái)選擇安保服務(wù)，而不是以服務(wù)質(zhì)量、企業(yè)的管理水平，服務(wù)效率和效 果等方面去選擇，沒(méi)按照 場(chǎng)規(guī)律 并運(yùn)用科學(xué)的手段去調(diào)整市場(chǎng)秩序， 導(dǎo)致保安服務(wù)市場(chǎng)秩序不正常。
三、保安服務(wù)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)條件不成熟，影響行業(yè)發(fā)展進(jìn)程。
《條例》將保安服務(wù)市場(chǎng)放開(kāi)，允 許民資等資本進(jìn)入，符合社會(huì)主義市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，適應(yīng)當(dāng)今中國(guó)的 現(xiàn)實(shí)需要。
但是，一個(gè)企業(yè)要進(jìn)入市場(chǎng)，應(yīng) 當(dāng)具備相應(yīng)的條件。“條件”就是基 礎(chǔ)，“基礎(chǔ)不牢，大廈必倒”。如果一 個(gè)企業(yè)進(jìn)入某個(gè)行業(yè)，對(duì)該行業(yè)不能 起到促進(jìn)和發(fā)展的作用，并延緩該行 業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，那么，一是不能滿(mǎn)足 市場(chǎng)需求；二是消費(fèi)者逐步對(duì)保安 服務(wù)失去信心；三是發(fā)展行業(yè)規(guī)模 化就失去根本意義，從而對(duì)社會(huì)進(jìn)程 產(chǎn)生阻礙。從當(dāng)前的情況分析，有的 省、市入市保安服務(wù)企業(yè)條件在《條 例》和《公安機(jī)關(guān)實(shí)施保安服務(wù)管理 條例辦法》的基本要求上，結(jié)合地區(qū) 實(shí)際加強(qiáng)審核，保持了良好的發(fā)展勢(shì) 頭。
四、人才的短缺，制約保安服務(wù)企業(yè)走向成熟。
人才是指具有一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí) 和專(zhuān)門(mén)技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對(duì)社會(huì)做出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力 和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者。今天企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)就是人才的競(jìng)爭(zhēng)。人才資源的擁有，將提升企業(yè)在市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。 據(jù)不完全調(diào)查，我國(guó)保安服務(wù)企業(yè)中，按職工總數(shù)統(tǒng)計(jì)，大學(xué)本科學(xué)歷不足8%，碩士研究生不足3%，博士生不足1%，新型人才更為少有。
作為在市場(chǎng)中運(yùn)作的保安服務(wù)企業(yè)，如何面對(duì)復(fù)雜多變的市場(chǎng)，如何面對(duì)成長(zhǎng)期的管理與經(jīng)營(yíng)，如何邁向成熟企業(yè)，人才的引進(jìn)則是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。
一個(gè)企業(yè)是否成熟，意識(shí)看其經(jīng)營(yíng)是否穩(wěn)定；二是市場(chǎng)前景是否明朗；三是已完成原始積累；四是管理成熟；五是有豐厚的利潤(rùn)。按此標(biāo)準(zhǔn)衡量，目前，就多數(shù)保安服務(wù)企業(yè)而言，要達(dá)到成熟期的保安服務(wù)企業(yè)，尚缺乏相應(yīng)基礎(chǔ)條件。而人才則是眾多條件中的重中之重。不少企業(yè)高端崗位經(jīng)營(yíng)管理人員不掌握工商管理知識(shí)，不具備適應(yīng)市場(chǎng)多變的能力；企業(yè)經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)定，客戶(hù)變化大；戰(zhàn)略目標(biāo)不確定；不少企業(yè)無(wú)人力資源計(jì)劃、儲(chǔ)備和員工知識(shí)更新設(shè)計(jì)；多數(shù)企業(yè)高端人才儲(chǔ)備不足；市場(chǎng)研發(fā)機(jī)構(gòu)幾乎不存在；有的企業(yè)原始積 累尚未完成，管理不成熟、獲利能力低。因此，人才的短缺，制約企業(yè)走向成熟。
國(guó)內(nèi)外諸多成熟的知名企業(yè)，高度重視市場(chǎng)的研發(fā)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)幾乎占 當(dāng)年利潤(rùn)的一半以上，人才聚集，研 發(fā)隊(duì)伍強(qiáng)大，使企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)快 速跟上市場(chǎng)需求，保持企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu) 勢(shì)，生命力強(qiáng)大。
五、相關(guān)要求和規(guī)章未得到有效執(zhí)行。
公安部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部于 2006年頒布《保安員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn) （試行）》，公安部2006年發(fā)布《保安 服務(wù)操作規(guī)程與質(zhì)量控制》。兩個(gè)規(guī) 章表明，保安員五個(gè)等級(jí)對(duì)應(yīng)國(guó)家職 業(yè)五個(gè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)保安崗位的設(shè) 置，各崗位的技能要求、規(guī)范，制定了標(biāo)準(zhǔn)。
在服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量上，盡管各公 司以相關(guān)部門(mén)的規(guī)章為基準(zhǔn)，但是，其真正的規(guī)范并不到位，有的企業(yè)， 員工上崗前沒(méi)有實(shí)行“崗位職責(zé)告 知”制度，監(jiān)督、制約機(jī)制和考核機(jī) 制并未形成，導(dǎo)致一些規(guī)章并未真正 落實(shí)。
基本對(duì)策
隨著《條例》的進(jìn)一步實(shí)施，外資和民資將憑借其強(qiáng)大的資金實(shí)力和優(yōu)質(zhì)服務(wù)及品牌資源進(jìn)入保安服務(wù)市場(chǎng)，必將加劇我國(guó)保安服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，改變我國(guó)保安服務(wù)市場(chǎng)格局，優(yōu)勝劣汰在所難免。在全面開(kāi)放的情勢(shì)下，保安服務(wù)企業(yè)要想獲得良好的發(fā)展，必須思考現(xiàn)實(shí)環(huán)境下的對(duì)策與措施。
一、加快監(jiān)管工作步伐，提高監(jiān)管質(zhì)量。
公安機(jī)關(guān)對(duì)保安工作的監(jiān)管，主要是對(duì)保安從業(yè)單位（含自招自用）、 從業(yè)人員（含自招自用）、保安服務(wù)市 場(chǎng)的監(jiān)管。監(jiān)管的核心，首先是使從業(yè)單位，從業(yè)人員須依法經(jīng)營(yíng)和管理，依法從事保安服務(wù)；其次是保安 服務(wù)市場(chǎng)秩序的規(guī)范與良性運(yùn)轉(zhuǎn)；促進(jìn)保安服務(wù)企業(yè)的全面發(fā)展。
監(jiān)管工作應(yīng)加快監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管隊(duì)伍及規(guī)章制度建設(shè)，加快保安員資 格認(rèn)定工作，加快保安員職業(yè)等級(jí)認(rèn) 定，建立規(guī)范的監(jiān)管體系。明確各級(jí)監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)、權(quán)限，以及責(zé)任追究。否則，當(dāng)前只要監(jiān)管工作深入到 實(shí)際，將會(huì)出現(xiàn)較多矛盾和問(wèn)題，使監(jiān)管工作受到阻礙。
監(jiān)管不僅只是對(duì)違法企業(yè)、從業(yè)人員的查處，更重要的是指導(dǎo)、幫扶企業(yè)的生存與發(fā)展。因此，要了解企 業(yè)對(duì)監(jiān)管部門(mén)的需求。如，市場(chǎng)秩序出現(xiàn)混亂時(shí)應(yīng)得到及時(shí)控制；組織企業(yè)學(xué)法、知法，嚴(yán)格在法律范圍內(nèi)活動(dòng)；組織企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理能力等。強(qiáng)化保安協(xié)會(huì)的職能，加強(qiáng)行業(yè)自律。
協(xié)會(huì)是市場(chǎng)中各經(jīng)濟(jì)主體為維護(hù)其共同利益而組建，其職能是維護(hù)各經(jīng)濟(jì)主體利益，維護(hù)行業(yè)秩序，協(xié)調(diào)各經(jīng)濟(jì)主體間的關(guān)系。
發(fā)揮好協(xié)會(huì)的職能作用。協(xié)會(huì)應(yīng)以推動(dòng)當(dāng)?shù)乇０卜?wù)業(yè)健康、快速發(fā)展為核心目標(biāo)；以保安服務(wù)企業(yè)資源整合為手段；以提高企業(yè)服務(wù)質(zhì)量，產(chǎn)生良好的效果為目的，使保安服務(wù)企業(yè)整體向前推進(jìn)。要充分發(fā)揮本土企業(yè)在傳統(tǒng)文化與消費(fèi)者之間的天然聯(lián)系，逐步縮小與國(guó)外保安服務(wù)企業(yè)在觀(guān)念上，規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力上、運(yùn)作力上的差距，充分發(fā)揮好協(xié)會(huì)的職能作用。
協(xié)會(huì)要促進(jìn)本土企業(yè)與國(guó)外保安服務(wù)企業(yè)的交流，吸收其先進(jìn)的管理、先進(jìn)的市場(chǎng)運(yùn)作和先進(jìn)的商品服務(wù)意識(shí)，向國(guó)際化邁進(jìn)。
要努力提高協(xié)會(huì)的群眾性、民主性和權(quán)威性，發(fā)揮協(xié)會(huì)的行業(yè)協(xié)調(diào)和管理作用，增強(qiáng)其綜合服務(wù)能力和自律職能，最大限度地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律與協(xié)調(diào)作用的新機(jī)制。建立以章程、規(guī)定、公約和準(zhǔn)則于一體的自律體系。
協(xié)會(huì)應(yīng)積極配合公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管，向公安機(jī)關(guān)提供真實(shí)的企業(yè)信息，真正起到橋梁和紐帶作用。
三、加快改革步伐，規(guī)范企業(yè)行為，完善內(nèi)部治理。
企業(yè)行為對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理產(chǎn)生直接影響，規(guī)范企業(yè)行為有助于企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)和管理，使企業(yè)價(jià)值最 大化。
要使企業(yè)價(jià)值最大化，必須進(jìn)行改革，必須規(guī)范企業(yè)行為。因此，在公安機(jī)關(guān)實(shí)施有效監(jiān)管的同時(shí)，保安 服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加快改革步伐，完善服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加快改革步伐，完善公司內(nèi)部治理。一是按照《公司法》、《條例》等法律法規(guī)的要求，建立真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度；二是建立健全必要的管理規(guī)章，做好各環(huán)節(jié)控制；三是規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，以保安服務(wù)項(xiàng)目為主業(yè)，使之與企業(yè)性質(zhì)相符；四是完善員工保障體系，穩(wěn)定員工隊(duì)伍；五是創(chuàng)建保安企業(yè)文化，明確企業(yè)使命，樹(shù)立員工信念、準(zhǔn)則和群體價(jià)值觀(guān)；六是充分發(fā)揮工會(huì)參與管理和經(jīng)營(yíng)的作用，協(xié)調(diào)好勞資關(guān)系；七是做好企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理；從而使企業(yè)在良好的內(nèi)、外環(huán)境中快速發(fā)展，真正使保安服務(wù)市場(chǎng)化。
四、建立良好、規(guī)范的市場(chǎng)秩序，提升企業(yè)信譽(yù)度，強(qiáng)化法規(guī)執(zhí)行力。
市場(chǎng)作為各經(jīng)濟(jì)主體開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的平臺(tái)，如果其秩序不能保障，必然出現(xiàn)混亂，其各經(jīng)濟(jì)主體的利益難以得到法律保障。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng) 建立長(zhǎng)效的清整機(jī)制、制約機(jī)制、處罰機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。同時(shí)配之樹(shù)立優(yōu)良企業(yè)、等級(jí)企業(yè)的評(píng)定制度，推動(dòng)企業(yè)規(guī)?；ㄔO(shè)，提升企業(yè)知名度。將企業(yè)信譽(yù)向社會(huì)公開(kāi)，讓消費(fèi)者選擇優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從而使企業(yè)整體質(zhì)量上臺(tái)階，推動(dòng)保安服務(wù)企業(yè)健康、全面發(fā)展，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
企業(yè)在市場(chǎng)中的活動(dòng)，必須得到法規(guī)的支撐。在實(shí)施有效監(jiān)管的同時(shí)，對(duì)法規(guī)的執(zhí)行力度必須加強(qiáng)。在 《保安員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的規(guī)范下，落實(shí)保安員職業(yè)等級(jí)認(rèn)定，并附以相應(yīng)的工資、職位、福利待遇等，保障保安服務(wù)業(yè)與其他優(yōu)質(zhì)行業(yè)相同的社會(huì)地位和認(rèn)同感。要加強(qiáng)《保安服務(wù)操作規(guī)程與質(zhì)量控制》執(zhí)行力，保障服務(wù)的技術(shù)質(zhì)量，規(guī)范操作規(guī)程。
五、重人才，重知識(shí)，重科研開(kāi)發(fā)。
無(wú)論科技含量多高，無(wú)論微機(jī)的速度多快，無(wú)論我們的服務(wù)質(zhì)量多優(yōu)，利潤(rùn)多么的豐厚，其根本的一點(diǎn)， 他們都是人所為。人才是發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。
應(yīng)當(dāng)加快人才的培養(yǎng)，特別是企業(yè)高端管理人才的培養(yǎng)和使用，對(duì)人才知識(shí)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理布局的安排，既 要有管理型人才又要有經(jīng)營(yíng)型人才，更要有創(chuàng)新型人才。將人才作為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的核心優(yōu)勢(shì)之一。完善人才知識(shí)的更新和教育。同時(shí)，注重市場(chǎng)的研發(fā)工作，注重消費(fèi)者需求，保安 隊(duì)伍自身防范需要、國(guó)際商務(wù)需要、安防科技產(chǎn)品，以及涉及安全方面的理論與實(shí)踐等進(jìn)行研發(fā)，尋找保安服務(wù)企業(yè)發(fā)展的根本之路，同時(shí)，研究消費(fèi)心理、政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)行業(yè)的影響，使保安服務(wù)企業(yè)滿(mǎn)足消費(fèi)者所需的最大安全保障。
