新加坡不僅因花園城市而聞名世界各地，它的私人保安業(yè)也是新加坡的特色，其在社會(huì)穩(wěn)定中扮演了非常重要的角色。新加坡私人保安業(yè)的快速發(fā)展，與其主管部門(mén)對(duì)該行業(yè)的有力監(jiān)管密不可分，而對(duì)保安機(jī)構(gòu)實(shí)行年度評(píng)級(jí)制度，即是其中較有特色且行之有效的措施之一。
在新加坡，隸屬于新加坡警 察部隊(duì)的保安業(yè)監(jiān)管局(Security Industry Regulatory Department, SIRD)負(fù)責(zé)對(duì)私人保安業(yè)的監(jiān)管。該機(jī)構(gòu)成立于2004年9月1日，一直致力于提高私人保安業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，力圖創(chuàng)造一個(gè)井然有序、強(qiáng)大可靠的私人保安業(yè)。為確保私人保安業(yè)從業(yè)人員向客戶(hù)提供高標(biāo)準(zhǔn)的保安服務(wù)，從2006年起，新加坡保安業(yè)監(jiān)管局對(duì)保安機(jī)構(gòu)實(shí)行了年度評(píng)級(jí)制度，對(duì)所有持照保安機(jī)構(gòu)進(jìn)行客觀(guān)、權(quán)威評(píng)估，以促使其提高服務(wù)質(zhì)量。
為給新加坡私人保安業(yè)一定的適應(yīng)期，評(píng)級(jí)制度實(shí)施伊始并非強(qiáng)制適用，而是由各保安機(jī)構(gòu)自愿選擇參加，不參加者被標(biāo)注為未評(píng)級(jí)。經(jīng)過(guò) 3年實(shí)踐，全行業(yè)已經(jīng)有充分的時(shí)間對(duì)評(píng)級(jí)系統(tǒng)進(jìn)行適應(yīng)、調(diào)整和接受。 因此，自2009年起，參加評(píng)級(jí)變?yōu)閺?qiáng)制性要求，所有持照保安機(jī)構(gòu)必須參 加年度評(píng)級(jí)，以確保其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)得到 檢查和評(píng)定，從而使保安業(yè)監(jiān)管局有的放矢地加強(qiáng)對(duì)該行業(yè)的監(jiān)督和管理。
為推動(dòng)評(píng)級(jí)制度的持續(xù)、深入開(kāi)展，2009年8月，保安業(yè)監(jiān)管局對(duì)保安機(jī)構(gòu)執(zhí)照的發(fā)照條件增加了一項(xiàng)要求，即“執(zhí)照持有人必須參加由保安業(yè)監(jiān)管局實(shí)施的保安機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)”。據(jù)此，未參加評(píng)級(jí)將不符合發(fā)照條件，有可能會(huì)被吊銷(xiāo)已獲得的相關(guān)執(zhí)照。而201 1年保安業(yè)監(jiān)管局發(fā)布的評(píng)級(jí)動(dòng)員文件重申了該政策，并明確規(guī)定，凡未在規(guī)定截止日期前提交相關(guān)文件的，將構(gòu)成違反《私人保安業(yè)法》第2 2條第1款規(guī)定的發(fā)照條件；持照人違反該規(guī)定將構(gòu)成犯罪，可處以1萬(wàn)新元以下的罰款，或處2年以下監(jiān)禁，或者兩罰并處。
然而，從公平原則出發(fā)，該制度 并未對(duì)適用范圍采取“一刀切”的簡(jiǎn)單處理方式，對(duì)于新入行以及本年度評(píng)級(jí)開(kāi)始前1年內(nèi)獲得執(zhí)照的保安 機(jī)構(gòu)，還是體現(xiàn)了“寬嚴(yán)相濟(jì)’’的原則。上述企業(yè)可以書(shū)面向保安業(yè)監(jiān)管局申請(qǐng)不參加本年度的評(píng)級(jí)，一經(jīng)批準(zhǔn)即可豁免。如2011年度評(píng)級(jí)于2011年5月啟動(dòng)，相關(guān)文件規(guī)定自2010年6月1日至2011年5月31日期聞獲得執(zhí)照的機(jī)構(gòu)，可以不參加2011年的評(píng)級(jí)，以便其對(duì)自身的服務(wù)翱運(yùn)營(yíng)機(jī)制做適應(yīng)性調(diào)整。
一般情況下，評(píng)級(jí)制度于每年下半年開(kāi)展，對(duì)上一年度的各保安機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行審查。如2011年評(píng)級(jí)動(dòng)員文件中，將上一年度的起止時(shí)間規(guī)定為自2010年6月1日至2011年5月3 1日。其目的在于衡量保安機(jī)構(gòu)當(dāng)年運(yùn)營(yíng)和服務(wù)水平，激勵(lì)保安機(jī)構(gòu)在下一年度努力提高保安服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而不斷提高整個(gè)行業(yè)的專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)。同時(shí)，也確保向保安服務(wù)需求方提供的信息更為準(zhǔn)確、真實(shí)，符合保安機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，使其能據(jù)此辨別保安機(jī)構(gòu)不同的服務(wù)質(zhì)量，以便加以選擇。
公開(kāi)、公平、公正是評(píng)級(jí)制度貫徹始終的原則。由于每年的評(píng)級(jí)結(jié)果都予以公布，必然會(huì)對(duì)保安服務(wù)需求者的選擇產(chǎn)生一定的作用，從而影響參評(píng)企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展，因此，該制度實(shí)施的首要原則即是公開(kāi)、公平、公正。
在年度評(píng)級(jí)評(píng)估開(kāi)始之前，保安業(yè)監(jiān)管局會(huì)預(yù)先發(fā)布評(píng)級(jí)動(dòng)員文件，通知各保安機(jī)構(gòu)提交所有相關(guān)評(píng)估資料，并在新加坡警察部隊(duì)網(wǎng)站上公開(kāi)評(píng)級(jí)涉及的各項(xiàng)目的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)估基于保安機(jī)構(gòu)所提交的資料與實(shí)地檢查，達(dá)標(biāo)則獲得相應(yīng)的分?jǐn)?shù)。所有參評(píng)企業(yè)無(wú)論規(guī)模大小，均會(huì)客觀(guān)、公正地根據(jù)該行業(yè)眾所周知的標(biāo)準(zhǔn)予以評(píng)估。實(shí)踐也證明，即使像Certis Cisco這樣的行業(yè)“巨無(wú)霸”，也曾在2006、2007年連續(xù)兩年被評(píng)為B級(jí)，2008年才進(jìn)入A級(jí)行列；而不少較小的保安機(jī)構(gòu)也能獲得B級(jí)。為保證公平、公正，保安業(yè)監(jiān)管局決定2011年的評(píng)級(jí)工作由外部審計(jì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，保安業(yè)監(jiān)管局和人力部負(fù)責(zé)監(jiān)督。
此外，評(píng)級(jí)制度相對(duì)于保安機(jī)構(gòu)的日常業(yè)務(wù)而言，畢竟不是直接為該機(jī)構(gòu)核心業(yè)務(wù)服務(wù)的工作，因此，保安業(yè)監(jiān)管局在設(shè)計(jì)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，盡量本著簡(jiǎn)單、便利，同時(shí)又能反映企業(yè)運(yùn)營(yíng)狀況的原則。評(píng)級(jí)制度中要求的文件，都是一個(gè)管理完善的保安機(jī)構(gòu)為確保其日常運(yùn)營(yíng)應(yīng)獲取的文件，保存這些文件將是運(yùn)營(yíng)保安機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的必要組成部分，而且并不涉及特殊技能和實(shí)質(zhì)性費(fèi)用的發(fā)生。因此，參評(píng)不會(huì)對(duì)企業(yè)構(gòu)成額外的費(fèi)用和工作負(fù)擔(dān)。
評(píng)估方式既包括文件審查，也包括實(shí)地查看。保安業(yè)監(jiān)管局每年發(fā)布的動(dòng)員文件都會(huì)列明當(dāng)年參評(píng)保安機(jī)構(gòu)需要提交的材料，如雇用合同、職員工資表、出勤記錄等，由審計(jì)員進(jìn)行審查。此外，在評(píng)級(jí)評(píng)估期間，審計(jì)員也會(huì)到保安機(jī)構(gòu)主要辦公地點(diǎn)和執(zhí)行任務(wù)地點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查看。如在2011年的評(píng)級(jí)評(píng)估過(guò)程中，保安機(jī)構(gòu)需向現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)員說(shuō)明是否有適當(dāng)?shù)目刂葡到y(tǒng)監(jiān)控執(zhí)勤崗鑰匙的發(fā)放，為證明其陳述，需向現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)員出示相關(guān)記錄簿、檔案，或者說(shuō)明可以記錄、跟蹤鑰匙發(fā)放和流動(dòng)的工作機(jī)制。保安員還需向現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)員展示步話(huà)機(jī)、固定電話(huà)線(xiàn)以及其他通信手段的可用性。為掌握真實(shí)情況，現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)員還需與保安員面談，了解保安機(jī)構(gòu)是否向執(zhí)勤的保安員提供了充足的福利措施。
此外，保安業(yè)監(jiān)管局與人力部會(huì)定期派員到保安機(jī)構(gòu)的執(zhí)行任務(wù)地點(diǎn)進(jìn)行執(zhí)法檢查，以確保其遵守《私人保安業(yè)法》和《雇傭法》。如果在評(píng)級(jí)評(píng)估期間，參評(píng)企業(yè)違反了《私人保安業(yè)法》，則會(huì)重新審查其定級(jí)， 并予降級(jí)。如果在參評(píng)企業(yè)提交的文件中發(fā)現(xiàn)了虛假信息，則會(huì)對(duì)該企業(yè)做進(jìn)一步的檢查，并重新評(píng)估。
評(píng)級(jí)制度的標(biāo)準(zhǔn)并非一成不變，為適應(yīng)私人保安業(yè)日新月異的環(huán)境和要求，需要經(jīng)常對(duì)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，以確保其有效性和重要性。作為審查和咨詢(xún)過(guò)程的一部分，保安業(yè)監(jiān)管局定期與行業(yè)主要利益相關(guān)方（如保安協(xié)會(huì)、服務(wù)需求方、工會(huì)）以及相關(guān)政府機(jī)構(gòu)討論完善評(píng)級(jí)系統(tǒng)的 新想法，在此過(guò)程中，評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)問(wèn)題會(huì)被具體化，必要的改變也會(huì)予以采納。
自2006年至今，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷了從“六大支柱”到“七大支柱”又 精簡(jiǎn)為“三大支柱”的過(guò)程，但其核心和精髓始終未變。該制度實(shí)施伊始，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的基石是“有效運(yùn)營(yíng)機(jī) 構(gòu)六大支柱”，即：(1)運(yùn)營(yíng)規(guī)劃和能 力管理；(2)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)力；(3)知識(shí)管理狀況；(4)員工素質(zhì)；(5)服務(wù) 支持；(6)服務(wù)交付。2009年，“知 識(shí)管理支柱”加入了定期同客戶(hù)會(huì)談以檢查服務(wù)與客戶(hù)滿(mǎn)意度、保安員 管理及如何處理這些反饋信息等新 的標(biāo)準(zhǔn)。 2010年，保安業(yè)監(jiān)管局同人力部磋商后，擬加入“第七支柱”， 以評(píng)估保安機(jī)構(gòu)聘用和人力資源狀況，當(dāng)時(shí)希望該支柱于2011年評(píng)級(jí)時(shí)正式實(shí)施并列入最后成績(jī)。但是在實(shí)施2011年的評(píng)級(jí)時(shí)，保安業(yè)監(jiān)管局經(jīng)與該行業(yè)商議后，對(duì)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了重組，將運(yùn)營(yíng)優(yōu)秀的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)從“七大支柱”變?yōu)?ldquo;三大支柱”，此外還有運(yùn)營(yíng)一貫性、運(yùn)營(yíng)培訓(xùn)、運(yùn)營(yíng)支持等標(biāo)準(zhǔn)。這樣，每一支柱都有清晰的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，更容易理解，關(guān)注點(diǎn)也更為集中，“第七支柱”也不再單獨(dú)分列，而是融于各項(xiàng)具體標(biāo)準(zhǔn)之 中。
根據(jù)相關(guān)動(dòng)員文件，評(píng)級(jí)制度審查的領(lǐng)域主要涵蓋四個(gè)方面：
一是運(yùn)營(yíng)管理。包括：是否有運(yùn)營(yíng)室和負(fù)責(zé)人；運(yùn)營(yíng)室是否有指派表、通信表以及位置圖等職員輔助圖表；是否使用管理系統(tǒng)檢查保安員上崗狀態(tài)；是否使用可以令保安員向經(jīng)理報(bào)告事故的系統(tǒng)；是否使用適當(dāng)?shù)目刂葡到y(tǒng)監(jiān)控設(shè)備的發(fā)放，如車(chē)輛、后勤設(shè)備等；保安場(chǎng)所 是否實(shí)行巡邏制度；保安機(jī)構(gòu)是否進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，以對(duì)所提供的服務(wù)及安全保障進(jìn)行自我檢查；是否與業(yè)主聯(lián)合實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與審查；是否采用先進(jìn)技術(shù)加強(qiáng)安全運(yùn)營(yíng)，是否采取了改善保安機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的創(chuàng)新措施；等等。
二是保安員技能培訓(xùn)。首先是考察保安機(jī)構(gòu)是否向保安員提供繼 續(xù)教育與進(jìn)修培訓(xùn)，如保安監(jiān)督高級(jí) 證書(shū)培訓(xùn)、保安經(jīng)理培訓(xùn)、貼身安保人員培訓(xùn)、消防管理人培訓(xùn)、危 機(jī)（緊急）情況處理證書(shū)培訓(xùn)、國(guó)際 犯罪預(yù)防從業(yè)者培訓(xùn)，等等。其次是其是否向保安員提供崗位技能培訓(xùn)， 包括：是否有應(yīng)對(duì)炸彈威脅、火災(zāi)緊 急情況以及可疑人員、車(chē)輛、行為的標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程（說(shuō)明），并進(jìn)行演習(xí)； 是否進(jìn)行事后行動(dòng)審查，使保安員能 夠從事件與錯(cuò)誤中吸取教訓(xùn)；是否就恐怖主義信息等相關(guān)主題向保安員 提供簡(jiǎn)報(bào)。
三是人事福利。為保障保安員合法權(quán)益，參評(píng)保安機(jī)構(gòu)需提交保 安員聘用合同，并填寫(xiě)保安業(yè)監(jiān)管 局制定的工資結(jié)構(gòu)表，提供保安員的基本月薪、加班費(fèi)、交通補(bǔ)貼、干 洗補(bǔ)貼、餐補(bǔ)、其他補(bǔ)貼（如績(jī)效、出 勤、現(xiàn)場(chǎng)）、月總收入等事項(xiàng)的最高金額和最低金額。除此之外，還要 提交向員工提供的彈性工作時(shí)間、 醫(yī)療保險(xiǎn)、年度加薪、超額完成任務(wù)獎(jiǎng)金、留任獎(jiǎng)金、年度工作補(bǔ)助、對(duì) 雇員子女教育的負(fù)擔(dān)與資助、撫恤 假、育嬰假、長(zhǎng)期服務(wù)獎(jiǎng)等情況的說(shuō)明文件。
四是公共評(píng)價(jià)。包括：是否定期與客戶(hù)舉行會(huì)議以檢查服務(wù)和客戶(hù)滿(mǎn)意度；是否存在公眾或業(yè)主針對(duì)保安機(jī)構(gòu)及其保安員的投訴；保安機(jī)構(gòu)是否因妥善處理事件受到新加坡警察局表彰，是否獲得過(guò)國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)；是否為保安相關(guān)協(xié)會(huì)或工會(huì)的成員。
評(píng)級(jí)制度的結(jié)果分為A、B、C、 D四個(gè)等級(jí)，分別代表優(yōu)秀、良好、合格、不合格。每年，新加坡警察總局 都會(huì)公布當(dāng)年的評(píng)級(jí)結(jié)果。根據(jù)已公布的數(shù)據(jù)，2006年，在全部參評(píng)企業(yè)中，獲得B級(jí)以上的約占26%，而2007年至20 1 1年，雖然各年的比例略有消長(zhǎng)，但B級(jí)以上企業(yè)均占當(dāng)年參評(píng)企業(yè)的50%以上，這證明評(píng)級(jí)制度在一定程度上對(duì)保持、提高新加坡保安業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和水平起到了積極作用。
按照保安業(yè)監(jiān)管局的要求，自2012年1月1日起，所有私人保安機(jī)構(gòu)都要在其執(zhí)行任務(wù)地點(diǎn)和營(yíng)業(yè)場(chǎng)所展示所獲評(píng)級(jí)等級(jí)證書(shū)，并在所有對(duì)外聯(lián)系信件中說(shuō)明其評(píng)級(jí)等級(jí)。這進(jìn)一步提升了評(píng)級(jí)制度對(duì)參評(píng)企業(yè)的影響力，該制度將對(duì)促進(jìn)新加坡私人保安業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮重要作用。
