目前，保安隊伍已經(jīng)成為一支重要的輔警力量，使保安隊伍這支新時期新形勢下專業(yè)化的群防群治力量充分發(fā)揮輔警作用，更好地服務(wù)于公安中心工作，就需要對其進行管理，下面，東莞保安公司就基層保安管理工作與區(qū)域安全防范工作談一下粗淺的認識和想法，敬請大家指導(dǎo)指正。

保安管理的范疇和要求

按照《條例》第三條規(guī)定，國務(wù)院公安部門負責(zé)全國保安服務(wù)活動的監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府公安機關(guān)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)保安服務(wù)活動的監(jiān)督管理工作。保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會在公安機關(guān)的指導(dǎo) 下，依法開展保安服務(wù)行業(yè)自律活 動。

《公安機關(guān)實施保安服務(wù)管理條例辦法》明確規(guī)定地方各級公安機關(guān)應(yīng)當按照屬地管理、分級負責(zé)的原則，對保安服務(wù)活動依法進行監(jiān)督管理。

保安管理的目的意義

隨著我國改革開放，社會結(jié)構(gòu)正在悄然發(fā)生著變化：社會基本單元由國營、集體單位、家屬樓、宿舍院逐漸變?yōu)槊衿?、私企、外企、大廈、寫字 樓、物業(yè)小區(qū)……給治安防范、社會管理帶來了一系列新的課題。保安服務(wù)業(yè)隨著社會發(fā)展也應(yīng)運而生并發(fā)展壯大，20多年來，保安隊伍在維 護社會治安、保衛(wèi)人民群眾生命財產(chǎn)安全、協(xié)助公安機關(guān)防范和制止各類違法犯罪、發(fā)揮輔警作用等方面發(fā)揮了巨大的、不可替代的作用。但是同時，由于法律的缺失，管理的疏漏，保 安隊伍也不乏問題的存在。有的保安員充當不法分子的幫兇，嚴重侵犯人民群眾合法權(quán)益；有的單位或個人 私招濫雇一些未經(jīng)正規(guī)培訓(xùn)甚至有違法犯罪前科人員充當“保安”；有的私企、民企雇傭的保安員成為其看 家護院的私人“武裝”，更有甚者，甚 至發(fā)生暴力抗法行為……給我們的公安行政管理乃至社會管理工作帶來極大的問題。

由于保安服務(wù)活動直接涉及公共安全和人民生命財產(chǎn)安全，與社會 治安秩序密切相關(guān)，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志歷來十分重視、關(guān)心保安服務(wù)業(yè) 的發(fā)展和保安隊伍的成長。2004年12月，周永康同志明確要求“要把保安工作作為一項大事業(yè)來抓”。201 1 年9月，周永康同志在與第三屆全國先進保安服務(wù)公司先進保安員代表座談時強調(diào)指出“要依法規(guī)范管理。 要深入貫徹落實《保安服務(wù)管理條例》，堅持依法建設(shè)、依法監(jiān)督、依法管理，培育統(tǒng)一、開放、競爭、有序的保安市場，建立健全保安市場準入和 從業(yè)資格審查制度。保安公司要完 善法人治理結(jié)構(gòu)，強化內(nèi)部管理，嚴 格保安員的考試招錄，加強對保安員 履職情況的監(jiān)督檢查，不斷提高自身 的正規(guī)化、職業(yè)化建設(shè)水平。”

保安管理工作與社區(qū)警務(wù)的密切關(guān)系

“社區(qū)”一詞源于拉丁語，意思是共同的東西或親密的伙伴關(guān)系。從中國社會學(xué)界使用“社區(qū)”這一概念的情況看，社區(qū)一般是指聚集在一 定地域范圍內(nèi)的社會群體和社會組織，以共同文化為背景而組成的具有 實體意義的社會生活共同體。根據(jù)2000年我國民政部《關(guān)于在全國推 進城市社區(qū)建設(shè)的意見》，“社區(qū)”被界定在作了規(guī)模調(diào)整的城市居民委 員會轄區(qū)、農(nóng)村的村民委員會轄區(qū)。 從20世紀70年代至今進行的世界第四次警務(wù)革命就是社區(qū)警務(wù)，歐美社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略之父英國警察學(xué)家約翰·安德遜，把社區(qū)勁舞的理論叫做社區(qū)警務(wù)樹：警務(wù)好比一棵大樹，樹干是警察，枝葉是警種和分工。果實是警察工作的成效，土壤是社區(qū)及公眾，樹有多高，根就要扎多深。社區(qū)警務(wù)的原理是：社會是產(chǎn)生犯罪的地 方，抑制犯罪的主力軍也在社會，提出以社會為警力后備，這也類同于我 們的“警力有限，民力無邊”的理念。

從世界范圍來看，中國的人民警察編制比例較低，工作量較大，但卻創(chuàng)造了穩(wěn)定的社會環(huán)境。一方面是依靠人民警察忠誠為民，無私奉獻的 精神和辛苦的工作；另一方面是堅持專門工作與群眾路線相結(jié)合，充分依靠群眾，發(fā)動群眾的結(jié)果。

因此，安全防范既是一項公安業(yè) 務(wù)，又是一項社會公共事業(yè)。社會治 安防范應(yīng)由公安部門與社會力量共同經(jīng)營而非單打獨斗。

目前，在我國，保安隊伍已成長為一支新時期專業(yè)化的群防群治力 量，是各種群防群治隊伍的排頭兵和主力軍。同時，也是公安機關(guān)直接管理和領(lǐng)導(dǎo)的一支重要的輔警力量。 把以保安隊伍為主的各種安防力量管理好、使用好，就可以使之成為“安 全防范的第二梯隊，公安警力的無限擴充”，成為治安防范、社會管理的生力軍。因此，大力加強公安主導(dǎo)下的 “大保安”建設(shè)，以派出所為單元，與社區(qū)警務(wù)工作緊密結(jié)合，加強社區(qū)安保力量建設(shè)和使用，實現(xiàn)治安防范的網(wǎng)格化，從而織密社會管理的“安全網(wǎng)”。

做大做強以保安隊伍為主力軍的群防群治力量

濟南市現(xiàn)有各類保安隊員7萬余人。如何依法管理好這支龐大而又分散的隊伍，如何做大做強以保安隊伍為主力軍的群防群治力量建設(shè)，如何發(fā)揮其輔警作用，使之積極參與到打防管控一體化工作中，維護社會 治安秩序，服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展，成為擺在保安監(jiān)管部門面前的一大課題。

濟南市公安局黨委的統(tǒng)一部署， 確定了落實“三步走戰(zhàn)略”，通過“三個一工程”建設(shè)，推進保安隊伍職能與職責(zé)任務(wù)的“三個延伸”，以基層派出所為單元，落腳在警務(wù)區(qū)，夯實區(qū)域防控，實現(xiàn)固本強基這一工作思路。

一是“管住一管好一用好”三步走戰(zhàn)略

首先，通過落實“12451"工作機 制，狠抓“一條主線”，強化“兩種手段”，創(chuàng)新“四項措施”，規(guī)范“五種流 程”，實現(xiàn)“一個目標”。即：狠抓《條例》的貫徹執(zhí)行這一主線，不斷強化宣傳發(fā)動和教育培訓(xùn)兩種手段，創(chuàng)新 “信息管理、兩證管理、執(zhí)法程序、業(yè) 務(wù)考核”四項措施，規(guī)范“公司許可審核、培訓(xùn)機構(gòu)許可審核、自招保安 員單位備案、保安員報名考試、行政執(zhí)法辦案”五種流程，實現(xiàn)公安機關(guān) 對全市保安隊伍規(guī)范管理，確保“管住”。

其次，通過管理、組織、教育培訓(xùn)、比武練兵等手段，提升保安員業(yè)務(wù)技能，提高保安隊伍綜合素質(zhì)，實現(xiàn)“管好”。

最終，建設(shè)“三個一工程”，充分 挖掘保安隊伍的內(nèi)在潛力和附加值，努力推進保安隊伍職能和職責(zé)任務(wù) 的“三個延伸”，充分“用好”這支隊 伍。

二是“三個一工程”建設(shè)

首先，建設(shè)“派出所區(qū)域防控指揮調(diào)度平臺”，依托3G通信平臺和 智能對講、群呼、音視頻資料傳輸、衛(wèi)星定位等技術(shù)手段，建立以派出所為 單元的區(qū)域防控指揮調(diào)度平臺，落實對保安隊伍參與社會治安防控的指揮調(diào)度、監(jiān)督檢查和考核評比，實現(xiàn)對轄區(qū)各類安防力量的“管理一掌 控一調(diào)度一使用”，實現(xiàn)區(qū)域防控力量的通訊靈活化、指揮精準化、巡邏 可視化、證據(jù)數(shù)字化、監(jiān)督實時化，把 各類保安從業(yè)單位和保安隊伍的管理、使用，切實落實到派出所及警務(wù) 責(zé)任區(qū)，進而夯實保安管理這一基層基礎(chǔ)工作。

其次，建設(shè)“保安系統(tǒng)信息報送 網(wǎng)絡(luò)平臺”，以此推動安保隊伍即時、 海量、快捷、方便的報送各類情況信息。

最終，制定“保安隊伍處突應(yīng)急 工作機制”，在短時間內(nèi)緊急拉動整 建制保安隊伍，協(xié)助公安機關(guān)處置突發(fā)事件。

三是推進保安隊伍的“三個延 伸”。

首先，向多元化職能延伸，使保 安員由單純的“秩序維護員”向“治安員”、“消防員”、“宣傳員”、“信息員”的職能延伸：

（一）“治安員”：積極參與社會面 治安防控工作，切實發(fā)揮輔警作用。

（二）“宣傳員”：派出所定期對 轄區(qū)治安狀況、警情進行分析研判，有關(guān)治安防范信息和知識通過保安員及時通報給轄區(qū)群眾，使之及時對 入室盜竊、街面雙搶、可防性案件等 進行有效防范。

（三）“消防員”：通過培訓(xùn)，使保 安員具備火險隱患排查、消防器材使用、初起火災(zāi)撲救等技能，并向群眾進行消防知識的宣傳、組織群眾進行 逃生演練。

（四）“信息員”：利用其分布面廣、人員眾多的優(yōu)勢，通過培訓(xùn)、組 織，發(fā)動保安隊伍積極進行各類輿情信息的收集上報。

其次，向輔警作用發(fā)揮延伸：

（一）以派出所110值班室為平 臺，積極探索保安隊伍輔助公安機關(guān)接處群眾報警求助工作的延伸。目前，據(jù)統(tǒng)計，東莞市公安110接報警約有半數(shù)是群眾求助類報警?；鶎?公安機關(guān)在經(jīng)過專門、系統(tǒng)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，通過“區(qū)域防控指揮調(diào)度平臺” 對轄區(qū)內(nèi)的單位保安、物業(yè)保安等進行即時調(diào)度指揮，對于求助類報警的 群眾及時進行救助，可以起到節(jié)約警 力的作用。

（二）對于現(xiàn)行違法犯罪，保安員可以實現(xiàn)第一時間到達現(xiàn)場，同時可 以上傳現(xiàn)場影音資料，協(xié)助公安民警甄別警情、維護現(xiàn)場秩序、保護現(xiàn)場、搶救傷員、留取現(xiàn)場第一手資料等。

（三）遇有各類突發(fā)性事件，可以迅速調(diào)集整建制保安隊伍，進行現(xiàn)場 的維持秩序、有序疏散群眾、進行輿論引導(dǎo)等項工作，從而積極協(xié)助公安 機關(guān)完成工作任務(wù)。

（四）信息收集上報工作。利用保安隊伍人員數(shù)量眾多、執(zhí)勤守護巡 邏點多、線長、面廣的優(yōu)勢，通過專項教育培訓(xùn)，發(fā)動其廣泛收集上報各類 輿情信息，廣辟公安工作信息來源。

最終，向治安防控工作延伸：

（一）在指導(dǎo)保安從業(yè)單位“管好自家人、看好自家門”，確保自身安全的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)其將安全保衛(wèi)力量向自身門口、圍墻外圍、周邊街道輻 射，連點成線，織線成網(wǎng)，擴大保安力量的區(qū)域防控覆蓋面，從而向社會面防范延伸。

（二）夜間在單位門口設(shè)置警示燈，條件允許的單位門口安裝緊急報警器，設(shè)置群眾緊急報警求助點，達到震懾犯罪，救助群眾的目的。

（三）責(zé)成各類社會保安從業(yè)單位按照一定數(shù)量比例組建自有督察檢查隊伍，配備統(tǒng)一制式檢查車輛，同時有效地組織轄區(qū)內(nèi)自招保安員 單位開展互查互巡（重點是夜間和開 放式小區(qū)的區(qū)域巡邏），查巡結(jié)合，使之成為社會面巡邏力量的有效補充。

（四）組織相鄰相近規(guī)模較小的單位、門頭房等共同出資安裝聯(lián)網(wǎng)報警設(shè)施，聯(lián)合雇傭保安員值守，落實防范措施，確保區(qū)域安全穩(wěn)定。

通過以上措施的落實，使保安隊伍積極參與到打防管控工作中，協(xié)助公安機關(guān)維護治安秩序，預(yù)防和制止 犯罪，服務(wù)群眾。實現(xiàn)保安管理工作由“單純化、靜態(tài)化管理”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;動態(tài)化管控、使用”，以夯實區(qū)域防控為 基礎(chǔ)，實現(xiàn)以社區(qū)為單元的網(wǎng)格化防 控工作機制，進而連點成線，織線成網(wǎng)，環(huán)環(huán)相扣，樹立以“區(qū)域太平”確 保“大范圍安定”的一盤棋思想，夯 實基礎(chǔ)防范工作，實現(xiàn)固本強基的根本目標。