安全防范主要包括人力防范、實(shí)體防范和技術(shù)防范三個(gè)范疇，其中人力防范是古已有之的傳統(tǒng)防范手段，它是安全防范的基礎(chǔ)。
所謂人力防范，就是利用人們自身的傳感器（眼、手、耳等）進(jìn)行探測(cè)，發(fā)現(xiàn)破壞安全的目標(biāo)，并作出反應(yīng)；用聲音警告、恐嚇、設(shè)障、武器還擊等手段來(lái)延遲或阻止危險(xiǎn)的發(fā)生，在自身力量不足時(shí)還要發(fā)出求援信號(hào)，以期待作出進(jìn)一步的反應(yīng)，制止危險(xiǎn)的發(fā)生或處理已發(fā)生的危險(xiǎn)。
在現(xiàn)代社會(huì)，具體的人力防范業(yè)務(wù)是指保安服務(wù)公司根據(jù)與客戶(hù)簽訂的保安合同，派出保安人員為客戶(hù)提供人力安全防范的服務(wù)業(yè)務(wù)。從類(lèi)型上來(lái)分，主要包括保安門(mén)衛(wèi)、守護(hù)、巡邏、隨身護(hù)衛(wèi)等業(yè)務(wù)。其涉及的場(chǎng)所主要有機(jī)關(guān)單位、廠礦企業(yè)、金融系統(tǒng)、車(chē)站碼頭、公共娛樂(lè)場(chǎng)所、旅館飯店、住宅小區(qū)、旅游景點(diǎn)等。就目前而言，人力防范業(yè)務(wù)仍然是我國(guó)保安服務(wù)的基本形式，各地保安服務(wù)公司的經(jīng)濟(jì)效益也主要來(lái)源于此。人力防范主要是受人力的制約，特別是保安人員素質(zhì)的高低將直接影響保安業(yè)務(wù)的服務(wù)質(zhì)量。因此，努力加強(qiáng)對(duì)人力防范業(yè)務(wù)的管理，對(duì)進(jìn)一步提高保安業(yè)務(wù)水平具有重要意義。
保安人員是保安人力防范工作的核心，是依法從事社會(huì)安全防范工作，并為客戶(hù)提供各種安全服務(wù)的專(zhuān)業(yè)人員，他們依據(jù)保安服務(wù)公司與客戶(hù)簽訂的保安服務(wù)合同，根據(jù)其具體內(nèi)容、要求和約定，對(duì)所服務(wù)的對(duì)象和目標(biāo)負(fù)有特定的法律責(zé)任。保安人員是協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安秩序的主力軍，他們配合公安機(jī)關(guān)從事預(yù)防犯罪、預(yù)防治安災(zāi)害事故和進(jìn)行社會(huì)化的安全防范工作，積極地為公安機(jī)關(guān)提供犯罪線索，化解各種危機(jī)矛盾，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障他人生命財(cái)產(chǎn)安全方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。
一、社會(huì)治安形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
治安問(wèn)題嚴(yán)峻一直是各國(guó)都面臨的最為頭疼的社會(huì)問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，物質(zhì)文化生活水平不斷提高，擁有和諧安定的生活環(huán)境就成為人們關(guān)心的重要問(wèn)題。近年來(lái)，雖然我國(guó)社會(huì)治安形勢(shì)大局穩(wěn)定，但社會(huì)治安形勢(shì)依然嚴(yán)峻。表現(xiàn)為：一方面全國(guó)刑事案件立案數(shù)、治安案件數(shù)大幅增長(zhǎng)。根據(jù)2009年1 0月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)刑事案件立案數(shù)和治安案件發(fā)現(xiàn)受理數(shù)大幅增長(zhǎng)，刑事案件數(shù)增長(zhǎng)幅度在10%以上，治安案件數(shù)增長(zhǎng)幅度達(dá)20%左右，全年刑事立案數(shù)達(dá)到5 3 0萬(wàn)件，治安案件數(shù)達(dá)到990萬(wàn)件，這種增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)打破了2000 年以來(lái)違法犯罪數(shù)量一直保持的平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。另一方面，主要犯罪類(lèi)型的犯罪數(shù)量也明顯增加。暴力犯罪、侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪增幅明顯。面對(duì)如此治安形勢(shì)，社會(huì)安全需求的總量呈明顯增加趨勢(shì)。與此同時(shí)，當(dāng)今社會(huì)對(duì)安全的需求種類(lèi)也不僅僅局限在傳統(tǒng)的人身安全與財(cái)產(chǎn)安全方面，安全領(lǐng)域早已拓展到無(wú)形資產(chǎn)的安全、信息與商業(yè)秘密的安全、個(gè)人與單位信譽(yù)的安全以及家庭的安全等多個(gè)方面。也就是說(shuō)，凡涉及個(gè)人或是組織的所有這些潛在的社會(huì)安全需求將會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而逐步顯現(xiàn)。因此，我國(guó)保安行業(yè)具有巨大的發(fā)展空間。
二、人力防范是安全防范的重要基礎(chǔ)。
近些年來(lái)，隨著科技水平的發(fā)展以及犯罪手段的更新，越來(lái)越多的人開(kāi)始關(guān)注并呼吁大力發(fā)展技防在安全防范中的比重。技術(shù)防范手段可以說(shuō)是人力防范手段和實(shí)體防范手段功能的延伸和加強(qiáng)，是對(duì)人力防范和實(shí)體防范在技術(shù)手段上的補(bǔ)充。要融入到人力防范和實(shí)體防范之中，使人力防范和實(shí)體防范在探測(cè)、延遲、反應(yīng)三個(gè)基本要素中不斷增加高科技含量，不斷提高探測(cè)能力、延遲能力和反應(yīng)能力，提高安全防范效率，使防范手段真正起到作用并達(dá)到預(yù)期目的。技防的優(yōu)勢(shì)是人員少、效率高，已成為世界保安業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。但技防不是萬(wàn)能的，與人防相比，技防的劣勢(shì)是遠(yuǎn)離現(xiàn)場(chǎng)，客戶(hù)所有的情況均通過(guò)機(jī)器設(shè)備傳送與監(jiān)控，錯(cuò)誤的、不準(zhǔn)確及不允分的信息及對(duì)異常信號(hào)的誤判，將影響保安業(yè)務(wù)的質(zhì)量，并且技防說(shuō)到底是要由人來(lái)操作完成的。因此，不能盲目地?cái)U(kuò)大技防的作用，在安全防范中人防還是最基礎(chǔ)的防范手段，技防是服務(wù)于安全需要的，并且要與人防有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能充分發(fā)揮作用。在保安服務(wù)發(fā)展過(guò)程中，必須在加大人防力度和深度的基礎(chǔ)上加強(qiáng)技防比重，從安全防范系統(tǒng)的角度，全面、整體地帶動(dòng)和提高安全防范水平，發(fā)揮保安服務(wù)業(yè)在預(yù)防犯罪和預(yù)防損失中的功能。要始終堅(jiān)持以人防為基礎(chǔ)，以多元服務(wù)為支柱，以技防為龍頭，形成具有中國(guó)特色的人技結(jié)合的安全防范模式。
三、發(fā)展人防適應(yīng)我國(guó)國(guó)情需要。
緩解警力不足。警力不足是當(dāng)前許多國(guó)家共同存在的問(wèn)題，在我國(guó)這一問(wèn)題表現(xiàn)得尤為突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家警察人數(shù)占人口的比重大約為萬(wàn)分之三十二，而我國(guó)警察和人口的人數(shù)比重只有萬(wàn)分之十二，這個(gè)比例甚至低于巴西和印度。保安服務(wù)業(yè)出現(xiàn)后，承擔(dān)了以前由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)的大量社會(huì)治安防范任務(wù)和安全保衛(wèi)工作，保安服務(wù)在維護(hù)社會(huì)安全方面所涉及的領(lǐng)域越來(lái)越廣，所起的作用日益增大，為維護(hù)社會(huì)秩序、緩解警力不足發(fā)揮了重要作用。北’ 京奧運(yùn)會(huì)安保工作的成功是舉世公認(rèn)的，在龐大的安保隊(duì)伍中，保安員作為一支重要的治安輔助力量，配合公安民警和武警官兵，發(fā)揮了不可替代的作用，受到了社會(huì)各界的一致好評(píng)。為實(shí)現(xiàn)“平安奧運(yùn)”的目標(biāo)，保證奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)的順利進(jìn)行，在各地公安機(jī)關(guān)的統(tǒng)一指揮下，保安員參與了奧運(yùn)安保工作，其中有1.5萬(wàn)保安員直接承擔(dān)了奧運(yùn)競(jìng)賽場(chǎng)館的守衛(wèi)和安檢任務(wù)。從奧運(yùn)之家的守衛(wèi)到奧運(yùn)場(chǎng)館的安檢，從重要物資守護(hù)押運(yùn)到重要賓客隨身護(hù)衛(wèi)，從社區(qū)和街面巡邏防控到監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)值守，從交通疏導(dǎo)到防火防災(zāi)，都發(fā)揮了保安員獨(dú)特的作用。保安員的良好形象和頑強(qiáng)作風(fēng)得到了充分展示，以自己的行動(dòng)贏得了社會(huì)認(rèn)可。
滿(mǎn)足社會(huì)安全需求。我國(guó)保安服務(wù)業(yè)經(jīng)過(guò)20多年發(fā)展，已經(jīng)形成了一定的規(guī)模。按照發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，警察和保安的比例是1:6，而現(xiàn)在我國(guó)的保安員需求缺口還很大。同時(shí)，我國(guó)整個(gè)保安隊(duì)伍的來(lái)源多元化，如：受過(guò)保安專(zhuān)業(yè)教育的畢業(yè)生、退伍軍人、下崗職工、退休工人、農(nóng)民工等，整個(gè)保安隊(duì)伍的素質(zhì)良莠不齊、侵害他人合法權(quán)益或違法犯罪之舉時(shí)有發(fā)生，加強(qiáng)保安隊(duì)伍建設(shè)也成為迫切需要解決的問(wèn)題。因此，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)社會(huì)對(duì)保安服務(wù)的需求必將更多，要求保安服務(wù)的范圍更廣、質(zhì)量更高，保安服務(wù)市場(chǎng)的規(guī)模、保安企業(yè)和保安隊(duì)伍的數(shù)量都將大幅度增長(zhǎng)。今后幾年將是我國(guó)依法規(guī)范保安服務(wù)業(yè)關(guān)鍵的幾年，保安服務(wù)業(yè)將面臨巨大的發(fā)展機(jī)遇。
面對(duì)當(dāng)前社會(huì)多樣化、高標(biāo)準(zhǔn)的安全需求，提高人防水平已經(jīng)成為我國(guó)保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。目前，我國(guó)人防的整體發(fā)展水平不高，還不能滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的安全需要，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不相適應(yīng)，存在著亟待解決的問(wèn)題。如保安市場(chǎng)魚(yú)龍混雜、部分保安員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低、對(duì)職權(quán)范圍認(rèn)識(shí)不清、隊(duì)伍管理不到位、人防服務(wù)領(lǐng)域窄、保安員權(quán)益保障不力等，嚴(yán)重影響了人力防范甚至是我國(guó)保安服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。筆者就這些問(wèn)題提出了一些建議，希望能對(duì)提升當(dāng)前保安服務(wù)業(yè)中的人力防范水平有所幫助。
一、提高保安員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
保安員擔(dān)負(fù)著通過(guò)提供安全服務(wù)使社會(huì)進(jìn)一步提高安全防范能力這一特殊職能，而安全管理活動(dòng)又具有自身的規(guī)律，只有具有專(zhuān)門(mén)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)的人才能勝任。因此，在一個(gè)安全需求多樣化、專(zhuān)業(yè)化程度越來(lái)越高的社會(huì)里，保安員若不具備完成社會(huì)安全服務(wù)的基本職業(yè)素養(yǎng)和技能，就不能勝任保安職業(yè)。保安員應(yīng)能熟練掌握并運(yùn)用各種人力防范的手段，如門(mén)衛(wèi)、看護(hù)、巡邏、場(chǎng)所及現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)等，掌握完成各項(xiàng)任務(wù)時(shí)所需的專(zhuān)業(yè)知識(shí)；同時(shí)了解物防和技防的工作原理、方法和程序，了解各種防范設(shè)備、器材的性能、種類(lèi)、規(guī)格及使用方法，在保安服務(wù)中能綜合運(yùn)用人防、物防、技防的手段，實(shí)現(xiàn)人技結(jié)合，提高服務(wù)水平。此外，還要具備良好的思維、分析、判斷能力，敏銳的觀察能力，較強(qiáng)的記憶能力和快速的反應(yīng)能力；具備良好的工作協(xié)同能力、配合能力；具備沉穩(wěn)、機(jī)智、果敢的能力，在具體的保安業(yè)務(wù)中，能與各種各樣的客戶(hù)打交道，應(yīng)付各種各樣的突發(fā)事件，能正確地設(shè)計(jì)運(yùn)用保安預(yù)案，制止不法侵害，保護(hù)目標(biāo)安全。
二、加強(qiáng)保安教育培訓(xùn)。
隨著我國(guó)保安服務(wù)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，對(duì)保安人才需求也越來(lái)越大，要求越來(lái)越高。我國(guó)保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展急需要解決保安人才缺乏的問(wèn)題，其中教育培訓(xùn)是重要一環(huán)。首先要重視保安教育，加強(qiáng)高等院校對(duì)保安人才的培養(yǎng)。相關(guān)大學(xué)可以有計(jì)劃、有步驟地增開(kāi)保安專(zhuān)業(yè)和保安課程，為保安服務(wù)業(yè)輸送高素質(zhì)人才；同時(shí)大力發(fā)展保安高等職業(yè)教育，將保安專(zhuān)業(yè)高等職業(yè)教育確立為公共安全產(chǎn)業(yè)的主要教育模式，通過(guò)兩年或三年的職業(yè)教育，使學(xué)生成為具有較高職業(yè)道德、法律素養(yǎng)，掌握較高的文化知識(shí)和技術(shù)，具有較高保安服務(wù)能力的中高級(jí)保安管理人才，從根本上解決保安人才缺乏的問(wèn)題。其次要發(fā)展和完善保安職業(yè)培訓(xùn)，為各種各樣的保安服務(wù)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)性人才。為此，培訓(xùn)學(xué)校應(yīng)具備專(zhuān)業(yè)教師，根據(jù)不同的培訓(xùn)對(duì)象制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃。對(duì)新招聘保安人員的培訓(xùn)一定要保障培訓(xùn)時(shí)間和質(zhì)量。我國(guó)現(xiàn)有的保安員大多是來(lái)自農(nóng)村的年輕人，他們文化程度低、社會(huì)閱歷淺、遇事好沖動(dòng)、法律法規(guī)知識(shí)懂得少，需要扎實(shí)的崗前培訓(xùn)才能勝任保安服務(wù)工作崗位。同時(shí)保安服務(wù)公司還要加強(qiáng)對(duì)本公司保安員的在職培訓(xùn)，以保證知識(shí)的鞏固和更新。
三、強(qiáng)化保安從業(yè)人員資格準(zhǔn)入制度。
保安業(yè)需要有一批從業(yè)素質(zhì)較高、專(zhuān)業(yè)能力較強(qiáng)、能適應(yīng)社會(huì)需求的專(zhuān)門(mén)職業(yè)人員，這也是防范和控制保安服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。要達(dá)到這一目標(biāo)，一是國(guó)家需要通過(guò)法律法規(guī)的形式確定保安人員的條件，實(shí)行資格準(zhǔn)入制度。職業(yè)資格準(zhǔn)入制度的實(shí)行會(huì)從根本上改變保安從業(yè)人員素質(zhì)低的現(xiàn)狀，使不同職業(yè)資格的保安人員的工作標(biāo)準(zhǔn)有章可循，對(duì)保安從業(yè)人員的評(píng)價(jià)體系有據(jù)可依，使各種人才在保安服務(wù)業(yè)中能夠充分發(fā)揮自己的才智，也可使保安服務(wù)業(yè)有條件容納各種高素質(zhì)的人才。二是招聘時(shí)要對(duì)保安人員的條件進(jìn)行嚴(yán)格審查，建立嚴(yán)格的考核制度和管理制度，以確保保安人員的層次水平。
四、加強(qiáng)保安隊(duì)伍管理。
加強(qiáng)隊(duì)伍管理是減少風(fēng)險(xiǎn)，確保安全，提高服務(wù)質(zhì)量的重要措施。首先要更新管理理念，在保安隊(duì)伍中樹(shù)立“以人為本”的服務(wù)理念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持理性、平和、文明執(zhí)勤，既確保安全又歡樂(lè)祥和。其次是實(shí)施科學(xué)的管理方法，完善保安人員的用人機(jī)制和崗位責(zé)任制。要不拘一格地選拔人才，用豐厚的待遇留住人才；把崗位職責(zé)和任務(wù)具體化、制度化，做到責(zé)任到崗、責(zé)任到人；建立一崗一薪、崗變薪動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制和具體明確、具有可操作性的獎(jiǎng)懲制度，定期對(duì)保安人員進(jìn)行全面考核，對(duì)發(fā)生重大違法違紀(jì)問(wèn)題、造成惡劣影響的保安人員要予以淘汰，對(duì)工作能力強(qiáng)、工作業(yè)績(jī)高的保安人員要予以獎(jiǎng)勵(lì)；實(shí)行保安人員輪崗值勤制，保安人員在一個(gè)地方長(zhǎng)期執(zhí)勤容易出現(xiàn)麻痹及疲勞感，因此要定期輪崗值勤。這樣才能形成一個(gè)具有生機(jī)活力的保安團(tuán)隊(duì)，進(jìn)而達(dá)到安全保障的目的。
五、建立和完善保安人員保障機(jī)制。
保安工作具有較高的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，只有建立和完善保安人員的保障機(jī)制，才能使保安人員安心工作，更好地獻(xiàn)身保安事業(yè)，同時(shí)吸引更多優(yōu)秀人才從事保安工作。首先，要完善保安人員工資保障制度，建立合理的工資標(biāo)準(zhǔn)和按勞分配的激勵(lì)機(jī)制。有關(guān)部門(mén)在制定保安人員市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)時(shí)不能太低，保安服務(wù)公司在保證保安人員的工資不低于有關(guān)部門(mén)核定的最低標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，要根據(jù)崗位執(zhí)勤特點(diǎn)給予不同的崗位津貼，使優(yōu)秀人才得到相應(yīng)的回報(bào)，激勵(lì)全體員工的工作積極性。其次，要明確保安人員的社會(huì)福利，可以建立保安福利基金，維護(hù)保安人員的合法權(quán)益。保安人員因公負(fù)傷，除給予公費(fèi)治療外，還應(yīng)給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，因公犧牲者應(yīng)發(fā)給撫恤金，符合追認(rèn)烈士條件的，按規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)。最后，配備必要的防衛(wèi)工具。當(dāng)前社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻，保安人員作為協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安的一支重要輔助力量，在防衛(wèi)工具配備上應(yīng)適當(dāng)放寬。防衛(wèi)工具不足既無(wú)法保障客戶(hù)的安全，也無(wú)法保障保安人員自身的安全。只有實(shí)現(xiàn)執(zhí)勤手段的科技化和現(xiàn)代化，才能使保安人員在防范和制止違法犯罪活動(dòng)中反應(yīng)迅速，激發(fā)保安人員維護(hù)客戶(hù)安全的積極性和主動(dòng)性。此外，保安服務(wù)公司還可以通過(guò)為保安員購(gòu)買(mǎi)相關(guān)保險(xiǎn)，來(lái)保障保安員的合法權(quán)益，當(dāng)保安人員因工作過(guò)失使客戶(hù)人身安全受到侵害或財(cái)產(chǎn)遭到損失，或保安人員自身受到傷害時(shí)，都可以由保險(xiǎn)公司根據(jù)合同約定承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。這樣既保障了客戶(hù)的利益，也解除了保安服務(wù)公司的后顧之憂(yōu)。
六、積極拓展人防服務(wù)領(lǐng)域。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)成為資源配置的基礎(chǔ)性手段。保安服務(wù)業(yè)完全可以依靠市場(chǎng)對(duì)安全需求的變化，積極拓寬自己的服務(wù)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)范圍，一方面可以提升保安企業(yè)自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，另一方面還可以不斷滿(mǎn)足人們對(duì)于安全的多種需要，彌補(bǔ)社會(huì)公共安全需求的不足。以為個(gè)人提供安全服務(wù)為例，現(xiàn)已是當(dāng)今社會(huì)一部分人對(duì)于安全的一種需要，有其存在的合理性，在國(guó)外也相當(dāng)普遍。因此，個(gè)人安保服務(wù)應(yīng)該成為人防領(lǐng)域中的一個(gè)新的服務(wù)種類(lèi)。其他諸如風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全咨詢(xún)、民事調(diào)查等非傳統(tǒng)人防服務(wù)也都可以進(jìn)一步發(fā)展。
