2010年10月11日，省公安廳副廳長在市公安局報送的《關(guān)于我市縣市區(qū)保安服務公司改制工作的情況報告》上作出重要批示：“保安服務公司改制工作是一道難逾之關(guān)。東莞 市局積極探索符合東莞實際的路子， 這種精神應予以充分肯定。請治安總隊認真研究，多策破解難題。”

調(diào)研論證審定方案

公安機關(guān)開辦的保安服務公司“何時改制”、“怎么改制”是一道難逾之關(guān)，東莞市公安局借助《條例》頒 布實施的有利時機，把保安公司改制工作列入重點。2010年6月4日， 市公安局黨委召開專題會議，研究東莞市14家縣（市）區(qū)保安服務公司改 制工作，并成立由分管局領(lǐng)導任組長 的保安公司改制工作領(lǐng)導小組，提出 “一要穩(wěn)步推進，按時完成改制工作， 穩(wěn)定保安隊伍；二要嚴格財務制度， 確保國有資產(chǎn)保值增值，防止流失；三要繼續(xù)拓展保安業(yè)務，推動企業(yè)發(fā)展”的三點要求，制定下發(fā)了《關(guān)于 我市縣（市）區(qū)保安服務公司改制的 實施意見》。市公安局分管領(lǐng)導多次組織治安、裝財、審汁等職能部門研 究東莞市保安服務公司改制工作，并 深入相關(guān)的縣（市）區(qū)開展保安公司 改制工作調(diào)研，到市政府匯報保安公司改制的思路、設想，爭取支持。同 時，針對東莞原有保安服務公司是集 體所有制企業(yè)，但由于經(jīng)營的特殊性 和前期注資主體是公安機關(guān)或公安 機關(guān)的工會，所以又具有國有性質(zhì)的特點，從兼顧國家、集體、企業(yè)員工 三者利益出發(fā)，認真做好企業(yè)資產(chǎn)登記、清產(chǎn)核資、企業(yè)人員登記及企業(yè) 人員身份確認、審計等工作，還聘請 專業(yè)評估機構(gòu)對保安服務公司固定 資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等進行全面評估，并 加強與市國資委的溝通聯(lián)系，就保安 服務公司的體制、產(chǎn)權(quán)等企業(yè)和員工 關(guān)心的問題達成共識。體制和產(chǎn)權(quán)的明晰，給企業(yè)和員工吃了一顆定心 丸，對保安公司的改制工作起到很好 的推進作用。市公安局在充分調(diào)研 的基礎(chǔ)上，根據(jù)東城區(qū)政府積極支持，東城公安分局領(lǐng)導認識到位、大 膽探索改制，東城區(qū)保安服務公司管 理規(guī)范、規(guī)模適中，且處于城鄉(xiāng)交界具有代表性的特點，市公安局于2010 年8月，報經(jīng)市政府批準，決定在東城區(qū)保安服務公司開展保安公司改制試點工作。

確定體制試點先行

東莞市公安局多次和東城區(qū)有關(guān)領(lǐng)導和部門研究、探討保安服務公司改制移交后的管理模式、法人代表的選聘、輔警助警工作的保障 等問題。東城區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)市領(lǐng)導批示和市公安局對縣（市）區(qū)保安 服務公司改制工作的意見，決定東城 區(qū)政府整體接收東城區(qū)保安服務公司，改制后東城區(qū)保安服務公司名稱 不變，企業(yè)性質(zhì)仍為集體企業(yè)，資產(chǎn)參照國有資產(chǎn)管理，為獨立核算的法 人單位，由區(qū)國資公司作為出資人進行管理，區(qū)綜治辦和公安機關(guān)加強業(yè) 務指導和監(jiān)管。同時，公開向社會招 聘保安服務公司法人代表和總經(jīng)理，按照市場化模式開展保安業(yè)務，并按 黨章規(guī)定，成立公司黨組織，抓好企業(yè)黨建工作。2010年10月22日，東城區(qū)保安服務公司正式移交，完成保安公司改制工作。

全面推進進展順利

東城區(qū)保安服務公司的成功改制，為東莞市保安公司改制工作起到了積極的促進作用。2011年4月，市 公安局召開專題會議，貫徹落實市政 府推進市縣（市）區(qū)保安服務公司改制工作專題會議精神，部署市縣（市） 區(qū)保安服務公司改制工作，要求參照 東城區(qū)保安服務公司改制模式，全面推進市縣（市）區(qū)保安服務公司改制 移交工作。各縣（市）區(qū)公安機關(guān)按 照市公安局的總體部署，成立工作專班，結(jié)合各自實際，制定移交方案，并主動向黨委、政府匯報。當?shù)攸h委、政府以會議紀要等文件形式，明確改 制后的保安服務公司的管理模式，確保公安機關(guān)對改制后的保安服務公 司的有效監(jiān)管。同時，加強與國資部 門溝通聯(lián)系，爭取國資部門對保安服務公司移交工作的支持。2011年，東莞市11個縣（市）區(qū)保安服務公司先后移交當?shù)卣畤Y部門或注銷，順 利完成改制工作。2012年，市公安局在總結(jié)縣（市）區(qū)保安公司改制經(jīng) 驗的基礎(chǔ)上，進一一步加大保安公司改制力度，積極推動市保安服務公司的 改制工作。同時，積極向市政府匯報保安公司改制思路，取得市政府的支持。市政府先后多次召開會議，研究 議定市保安服務公司改制相關(guān)工作。在市政府及相關(guān)部門的推動指導下， 東莞市保安服務公司于2012年6月4日正式移交市國有企業(yè)東莞盈瑞投 資有限公司。這是東莞市貫徹《條例》 和《公安機關(guān)實施保安服務管理條例辦法》及省公安廳、市政府有關(guān)文件 精神，積極探索保安改革，大膽先試先行的重要舉措，是在市縣（市）區(qū)保安服務公司整體移交當?shù)卣蟮挠忠痪唧w措施。同時，對當?shù)卣_有困難接收的東城、南城、虎門等三 個區(qū)保安服務公司一并移交東莞盈瑞投資有限公司接收。至此，東莞市已完成保安服務公司改制工作。

多方共贏成效顯著

東莞市保安服務公司改制工作凸顯“保持國有性質(zhì)不變，政府經(jīng)費補貼群防群治”特色，達到“管辦分離，公安有效監(jiān)管，業(yè)務發(fā)展、隊伍壯大不中斷”，實現(xiàn)了黨委、政府滿意， 公安機關(guān)滿意，保安員滿意的效果。

監(jiān)管工作得到加強，保安隊伍穩(wěn)定。改制后的保安服務公司高度重視組織建設，強化保安員政治思想和法制教育，確保改制后保安隊伍穩(wěn) 定，保安隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷 增強。

改制后的保安公司既符合《條例》的規(guī)定和要求，又與公安部的要求相吻合，同時充分發(fā)揮優(yōu)勢，大力拓展保安業(yè)務范圍，確保可持續(xù)發(fā) 展，不僅原受保單位已100%重新簽 訂合同，還新增了受保單位等保安新業(yè)務，公司經(jīng)濟效益不斷增長。

輔警能力得到提高，社會效益顯著。改制后的保安服務公司，不僅能更好地繼續(xù)承擔維穩(wěn)任務，同時保安員還被直接派往街道、社區(qū)和治安重 點部位開展治安巡邏，加強轄區(qū)治安 防范，在維穩(wěn)、大型活動安保、協(xié)助看押、重點工程施工建設中積極發(fā)揮輔警、助警作用，有效維護了社會治安秩序的穩(wěn)定，創(chuàng)造了顯著的社會效益。

保安服務公司的改制是一項社會管理創(chuàng)新工作，是符合社會發(fā)展需要，破解保安服務業(yè)發(fā)展瓶頸的一項 重要舉措。東莞市保安服務公司改制完成主要得益于：

一是領(lǐng)導重視，認識統(tǒng)一。領(lǐng)導重視是保安公司改制取得成效的關(guān)鍵。市公安局領(lǐng)導以高度的大局意識、責任意識和政治敏銳性、政治鑒 別力，提出“晚改不如早改，先改后 放，先縣（市）區(qū)后市，先人防后守押” 的思路，按照“先易后難，先行先試，穩(wěn)步推進”的原則，由主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，通過精心組織 部署，確保保安公司改制工作穩(wěn)步推進。二是多方溝通，爭取支持。改制 工作伊始，市公安局領(lǐng)導和職能業(yè)務 部門，積極主動向省公安廳、市政府 匯報，加強與省公安廳治安總隊、市國資委等相關(guān)部門溝通聯(lián)系，爭取支持。主動會同市國資委和縣（市）區(qū) 有關(guān)部門走出去，到較早啟動改制的省市和省內(nèi)保安公司發(fā)展較好的地市考察了解，提高相關(guān)部門對保安公司的認識和接收的信心。三是加強監(jiān)管，規(guī)范市場。在推進保安服務公司改制的同時，加強監(jiān)管力量，初步形成市級有專門監(jiān)管機構(gòu)、縣（市）區(qū)治安大隊有專管民警負責保安監(jiān)管工作、派出所有明確分管保安監(jiān)管工作的領(lǐng)導，形成市、縣（市）區(qū)、派出所三級保安監(jiān)管力量。同時，通過加快推進保安服務監(jiān)管信息系統(tǒng)建設與 推廣運用、加大監(jiān)管處罰力度和日常監(jiān)督檢查，開展清理整頓等方式加強保安服務業(yè)監(jiān)管。