保安服務(wù)業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟中第三產(chǎn)業(yè)的有機組成部分，也是面向社會大眾提供安全服務(wù)產(chǎn)品、保障廣大人民群眾安全、吸納 大量勞動力，促進就業(yè)、再就業(yè)的特殊行業(yè)。大力發(fā)展保安服務(wù)業(yè)是新時期建設(shè)平安東莞、增強公安警衛(wèi)力量的重要手段，建立公平競爭、健康有序的保安服務(wù)市場，是 提高我國保安服務(wù)競爭力，規(guī)范保安服務(wù)市場秩序的重要途徑。它有利于建立以市場需求為導(dǎo)向，以優(yōu)勝劣汰為手段的競爭機制；實現(xiàn)資源充分合理配置，達到效率最大化 的目標(biāo)。

一、有利于推進我國保安服務(wù)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

建立公平競爭、健康有序的保安服務(wù)市場是保安業(yè)的發(fā)展方向。通過保安服務(wù)業(yè)市場化、專業(yè)化、社會 化的推動和制度構(gòu)建，有助于實現(xiàn) 保安服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

二、有利于建立多元市場主體，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

建立公平競爭、健康有序的保安服務(wù)市場，將使我國保安服務(wù)業(yè)打破過去國有保安服務(wù)企業(yè)一家獨大、壟 斷市場的局面，民營、外資等不同所 有制形式的保安服務(wù)企業(yè)將進入市 場，與國有保安服務(wù)企業(yè)站在同一舞 臺上平等競爭。在保安服務(wù)業(yè)日趨 激烈的競爭中，保安服務(wù)企業(yè)要想占有一席之地，必須不斷提升自身的綜合實力，提升保安服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)和 維護一個競爭、開放、有序、健康的保安服務(wù)市場。

三、有利于滿足WTO規(guī)則的要求，適合國際接軌的需要，為保安服務(wù)業(yè)發(fā)展提供有利的內(nèi)外部條件。

建立統(tǒng)一、丌放、競爭、有序的保安服務(wù)市場，將會有利于我國的保安服務(wù)業(yè)引進國外先進的保安服務(wù)技術(shù)和管理經(jīng)驗，參與國際保安 業(yè)的競爭，促使我國的保安服務(wù)業(yè)在更大的范圍、更高的層次、更廣的領(lǐng)域參與國際競爭，打破孤立的體系和孤立發(fā)展的模式，充分利用兩個市場，兩種資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，從而全面提高我國保安服務(wù)業(yè)的層次和水平。

東莞市保安服務(wù)市場存在的主要問題

雖然近年來東莞市保安服務(wù)業(yè)在規(guī)模、體制、資金、保障方面取得了 長足的進步，但與日益發(fā)展的經(jīng)濟和 人民群眾的安全需求相比，還存在許多亟待解決的問題。

本次調(diào)查將東莞市保安行業(yè)單 位按人防、物防、技防的不同業(yè)務(wù)側(cè) 重點分成三類，然后在各類型中按 比例抽取樣本單位。本次共選取了 5家保安服務(wù)公司，在每家單位進行 分層比例抽樣，將所抽取的樣本單 位按照績效考評或其他評定方式分 為工作優(yōu)秀人員和工作一般人員， 并在兩類中進行隨機抽樣確定樣本 人員進行問卷調(diào)研和訪談。每家單 位分別抽取公司的管理層和優(yōu)秀員 工代表共5人，在以上5家單位共 計抽取2 5人，分別進行一對一的訪 談。經(jīng)訪談發(fā)現(xiàn)，東莞市保安服務(wù) 市場存在的問題主要表現(xiàn)在以下方 面：

一、保安服務(wù)市場的管理上政企不分。

公安機關(guān)對保安服務(wù)業(yè)的管理 上存在著“政企不分”的現(xiàn)象，表現(xiàn) 在某些地區(qū)，公安機關(guān)直接插手、干 預(yù)保安服務(wù)公司的正常業(yè)務(wù)，有的還 把保安服務(wù)公司作為自己的創(chuàng)收企 業(yè)等。

目前我國隨著市場經(jīng)濟發(fā)展步 伐的進一步加快，社會治安形勢的 日益復(fù)雜和人們對保安服務(wù)要求 的普遍提高，現(xiàn)由公安機關(guān)直接經(jīng)營 管理的保安服務(wù)模式越來越不適應(yīng) 社會發(fā)展變化的需要，在一定程度上 也制約了整個保安行業(yè)的進一步發(fā) 展。應(yīng)按照《條例》要求，把保安企 業(yè)推向市場，堅持公平、公正的制度 和標(biāo)準(zhǔn)，使現(xiàn)有保安公司和社會保安 企業(yè)形成良性競爭，充分調(diào)動全社會 保安企業(yè)的積極性，促進整個行業(yè)的 發(fā)展和管理水平的提升。

二、保安服務(wù)業(yè)的經(jīng)營范圍狹 窄，科技含量偏低。

從東莞市保安服務(wù)業(yè)提供的業(yè) 務(wù)范圍來看，大多集中在一些低層次 的服務(wù)上，即人力防范項目上。十 多年來其經(jīng)營范圍基本上沒有新的 進展，一直在較低層次上徘徊。這就 是造成部分國有保安服務(wù)公司經(jīng)營 不佳和民營保安服務(wù)公司興盛的主 要原因。保安服務(wù)范圍的狹窄對保 安企業(yè)的發(fā)展有不利影響只是問題 的一個方面。更加令人擔(dān)憂的還在 于一些非正規(guī)保安公司，由于其拓 展的業(yè)務(wù)不受法律保護，如果出現(xiàn) 非法保安侵害他人權(quán)益的情況，當(dāng) 事人更加難以用法律捍衛(wèi)自己的尊 嚴(yán)。 這不僅會擾亂保安服務(wù)行業(yè)的 秩序，敗壞整個行業(yè)在廣大人民群 眾心目中的形象，而且還會在一定 程度上對社會整體治安環(huán)境帶來不 利影響。

三、市場的監(jiān)管執(zhí)行力度不夠。

由于保安服務(wù)市場管理涉及的 一些法規(guī)的規(guī)定比較籠統(tǒng)、模糊、可 操作性不強，缺乏嚴(yán)格的執(zhí)行制度和 明確的制裁措施，執(zhí)法不夠有力。保 安服務(wù)行業(yè)管理涉及多個政府部門， 執(zhí)法主體不明，職責(zé)交叉，有的地方 仍然存在著有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的問 題。執(zhí)法監(jiān)督制度不健全，也直接影 響執(zhí)法工作的力度。

四、防范手段發(fā)展緩慢，整體架 構(gòu)滯后于市場形勢。

人防方面：隨著市場經(jīng)濟的深 入發(fā)展，人力防范的局限性日益突 出。客戶的安全需求內(nèi)容更廣、要 求更高，傳統(tǒng)意義上的“看家護院” 式的服務(wù)方式無法與之相匹配。保 安人員易受自身素質(zhì)、周邊環(huán)境等 因素影響制約，工作中難免造成失 誤，使保安服務(wù)風(fēng)險增大。受區(qū)域 性限制，客戶資源有限，人防市場捉 襟見肘。人防服務(wù)中員工的工資、 待遇、保險等成本上漲幅度遠大于 保安服務(wù)費上漲幅度，人防收益日 趨微薄。

技防方面：引進技術(shù)、提升社會 治安安全防范科技含量是當(dāng)今社會 公共安全的發(fā)展趨勢。走人防、技防 相結(jié)合的企業(yè)發(fā)展路子已經(jīng)成為我 國保安行業(yè)的共識，目前東莞市部 分小區(qū)建立了區(qū)域安防報警系統(tǒng)，但 從總體看，安防水平不高，經(jīng)濟收益 少，離真正全面的技術(shù)防范還有一定 的距離。

建議與對策

一、政府應(yīng)采取的主要措施。

（一）落實《條例》，建立“政府監(jiān) 管、組織協(xié)調(diào)、市場運作、企業(yè)經(jīng)營” 的市場經(jīng)營機制。保安服務(wù)企業(yè)建 立健全政企分開、管辦分離的管理 體制，培育統(tǒng)一、開放、競爭、有序的保安服務(wù)市場。按照產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé) 明確，政企分開，管理科學(xué)的要求， 健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，做強做大國有股份制保安服務(wù)公司，引領(lǐng)我國保安服務(wù)行業(yè)健 康有序發(fā)展，充分發(fā)揮服務(wù)經(jīng)濟社 會發(fā)展，協(xié)助維護社會治安的重要作用。

（二）健全和完善保安法規(guī)，促進保安行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。只有貫徹落實好《條例》，才能保障一個行業(yè)在 平等、公正的環(huán)境下實現(xiàn)公平競爭、 健康發(fā)展，公安機關(guān)作為國家的執(zhí) 法機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在這方面率先垂范，推 進保安企業(yè)改制的進度，使保安企業(yè) 自覺承擔(dān)社會責(zé)任，努力為我國保安 事業(yè)的健康發(fā)展，做出新的更大的貢獻。

（三）規(guī)范保安服務(wù)業(yè)的市場行為。保安服務(wù)公司實行自主經(jīng)營、有償服務(wù)，其服務(wù)范圍包括從事人防、 物防、技防及開鎖等業(yè)務(wù)。單位自建 保安組織，只能從事本單位內(nèi)部或相應(yīng)區(qū)域的安全防范工作，不得從事經(jīng)營性的有償服務(wù)。

（四）加強市場準(zhǔn)入機制的建設(shè)。通過引進和確立保安服務(wù)企業(yè)資格準(zhǔn)入制度、從業(yè)人員資格認(rèn)證，實行管辦分離。保安服務(wù)市 場準(zhǔn)入制包括保安企業(yè)準(zhǔn)入和保安人員準(zhǔn)入。放寬保安服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入，鼓勵各種投資主體參與到保安服務(wù)業(yè)中來，讓民營資 本有更多的投資機會。把一些有潛力的中小企業(yè)通過改制放開盤活，使其向“小而專、小而特、小而精”的方向發(fā)展，增強其市場競爭 能力。建立起國有、集體、合資以及民營等多種所有制形式并存的產(chǎn)業(yè)格局。由于保安企業(yè)的特殊性，成立新的保安企業(yè)，公安機關(guān)還要對其前置審核，審核批準(zhǔn)后可到工商行政管理部門辦理注冊登記手續(xù)。對為依法確定的重點要害單位及部門提供武裝守護、押運服務(wù)的保安服務(wù)企業(yè)，實行特許經(jīng)營，并實行招投標(biāo)制度，實行保安服務(wù)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證制度、保安服 務(wù)企業(yè)年審制。

二、行業(yè)協(xié)會應(yīng)采取的主要措施。

（一）加強從業(yè)人員教育培訓(xùn)，提高保安服務(wù)業(yè)隊伍規(guī)范化建設(shè)水平。 筆者在訪談中發(fā)現(xiàn)，由于保安員是一 個相對具有特殊職業(yè)素養(yǎng)和技能要 求的崗位，因此目前的保安公司都有意識地自行開展一些入職培訓(xùn)及針對在職人員的教育培訓(xùn)，如：入職后公司自行內(nèi)部開展禮貌、禮儀、禁忌、習(xí)俗等培訓(xùn)；開展站姿、隊列動作、敬禮、普通話和禮貌用語等基本 技能培訓(xùn)；開展以敬業(yè)為核心的思想教育；開展保安勤務(wù)中必備的法 律常識和工作規(guī)章制度的教育等。但是這些培訓(xùn)仍然不能滿足保安服務(wù)市場規(guī)范化的要求和行業(yè)企業(yè)對保安員職業(yè)素養(yǎng)與職業(yè)技能培訓(xùn)的 需要，目前的職業(yè)培訓(xùn)存在以下問 題：

1．思想品德方面的教育缺乏系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化的培訓(xùn)，特別是缺乏專業(yè)的心理健康教育。目前各公司主要是通過對保安員在生活上關(guān)心，領(lǐng)導(dǎo)在行動上帶動等形式開展職業(yè)道德教育和心理疏導(dǎo)，希望專業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)來開展專門培訓(xùn)。

2．技能方面：目前保安員缺乏 防范意識，需要提高對保安行業(yè)的 了解和認(rèn)識；此外，還需進行分崗位、分層級開展針對性的培訓(xùn)，主要 醫(yī)療等社會保險。多渠道籌集和積 累基金，對見義勇為、因公死亡、傷殘的保安從業(yè)人員，及時落實工傷 保險、撫恤待遇，保障其基本醫(yī)療和 生活費用支出。落實保安員基本防 護裝備，保護保安員人身安全，對侵害保安員的不法行為，要依法堅決 查處。保安從業(yè)人員與保安服務(wù)公 司因?qū)崿F(xiàn)勞動權(quán)利和履行勞動義務(wù)而發(fā)生的爭議，按勞動爭議的相關(guān)規(guī)定處理。

（三）加強保安隊伍的規(guī)范化建設(shè)。保安服務(wù)公司及各級保安組織要按照公安機關(guān)的要求，統(tǒng)一保安從業(yè)人員的招錄標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格招錄審查，招錄保安員要事先將人員信息與公安機關(guān)的違法犯罪人員信息系統(tǒng)比對，嚴(yán)防有劣跡人員混跡其中。要逐人造冊建檔，建立電子檔案，對從事武裝押運、治安保衛(wèi)重點單位守護等崗位的保安員，要留取指紋、掌紋，有條件的地方可建立DNA庫。逐步建立和完善保安從業(yè)人員執(zhí)業(yè)一體化資格認(rèn)證制度，統(tǒng)一持證上崗。加強內(nèi)部管理，完善制度建設(shè)，按照《保安員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，逐步實行保安從業(yè)人員分級管理，建立考核晉升制度，并與收益掛鉤，調(diào)動保安從業(yè)人員的積極性，培養(yǎng)愛崗敬業(yè)精 神。

（四）加強與國內(nèi)外有關(guān)行業(yè)協(xié)會、組織機構(gòu)及企業(yè)的聯(lián)系，開展多方位合作，搭建市場貿(mào)易平臺、技術(shù)交流平臺。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，通過會議、展覽、座談、參觀、考察、培訓(xùn)、合作等方式，逐步建立與完 善以信息、技術(shù)、商務(wù)、金融、專家咨 詢等為主要內(nèi)容的行業(yè)服務(wù)與交流 體系，促進業(yè)內(nèi)貿(mào)易、技術(shù)、信息及人員的合作交流，擴大國際合作渠道，提高東莞市保安服務(wù)市場的知名度與影響力。

三、保安企業(yè)應(yīng)采取的主要措施

（一）提高管理水平，實現(xiàn)保安服務(wù)市場的科學(xué)管理。逐步建立現(xiàn)代企業(yè)管理工作的體制和機制，在管理思想、內(nèi)容、方式、方法、手段等 方面逐步走上現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。企業(yè)應(yīng)積極學(xué)習(xí)、消化、 吸收國內(nèi)外先進管理思想和管理方法，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進管理創(chuàng)新，實現(xiàn)管理手段的現(xiàn)代化；要廣泛使用計算機對保安人事檔案、業(yè)務(wù)信息、服務(wù)合同、勞動合同以及工資等業(yè)務(wù)進行科學(xué)管理，有條件的保安企業(yè)可開發(fā)和實施保安ERP系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)的信息化。還要著力建立健全各項管理制度，加強基礎(chǔ)管理，抓好專業(yè)管理，優(yōu)化現(xiàn)場管理， 實現(xiàn)管理制度規(guī)范化；全面抓好人員、質(zhì)量、營銷、成本、財務(wù)、環(huán)保等 方面的綜合管理，努力實現(xiàn)管理組織的高效化，提高企業(yè)整體效益和水平。

（二）加強保安企業(yè)文化建設(shè)。實踐證明，文化建設(shè)與企業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，是企業(yè)發(fā)展的靈魂，是關(guān)系到企業(yè)前途命運的大事，是做好 企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的價值觀和方法論。一位企業(yè)家說“與其說我們在經(jīng)營一種品牌，不如說我們在經(jīng)營一種文化”。強有力的保安企業(yè)文化，能成為激發(fā)員工積極性、使員工全心全意工作的巨大推動力。在這種氛圍之中，員工更加關(guān)注目標(biāo)，減少沖突，營造學(xué)習(xí)氣氛，并減少員工的流失。這將有力促進保安員素質(zhì)的提升和保安服務(wù)市場的規(guī)范化建設(shè)。