自2010年1月1日《條例》實(shí)施以來，全國各地保安服務(wù)業(yè)開始了管理體制的調(diào)整和市場開放的實(shí)踐，國有保安企業(yè)也探索性地開始了企業(yè)改制工作。

正如母體里脫胎出來的嬰兒必 然帶有胚胎的基因一樣，新時期的保安服務(wù)業(yè)也同樣遺留著舊時期的深深烙印。從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律上講，有一個新舊更替的轉(zhuǎn)型期也許是 不可避免的。但是，如何減少新秩序產(chǎn)生的陣痛與不應(yīng)有的缺憾也是時代賦予我們保安人的責(zé)任。

行政管理的理念與管理方式，在 很大程度上決定著一個行業(yè)的發(fā)展方向和市場格局。保安服務(wù)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的組成部分，在吸納勞動力增加就業(yè)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)揮著作用，同時它也是構(gòu)建社會安防體系，維護(hù)社會治安秩序不可或缺的重要力量。在小政府、大社會的改革進(jìn) 程中，在國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整中，保安服務(wù)業(yè)以它特有的社會功能，必將在社會維穩(wěn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

筆者以為，當(dāng)前保安服務(wù)業(yè)所處的轉(zhuǎn)型期其主要的特點(diǎn)是傳統(tǒng)行政 管理模式下形成的管理觀念、管理方式以及既有的利益格局影響和束縛著保安服務(wù)業(yè)。由此帶來的問題輻 射到管理和市場的各個層面。突出 的表現(xiàn)是行業(yè)發(fā)展政策沿襲多于創(chuàng)新，行政管理多、引導(dǎo)少，缺少法治化、市場化的管理機(jī)制和手段。對國 有保安企業(yè)的管理方式控制多于規(guī)范，對構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)的新秩序缺少積 極有效的措施。在承前啟后的保安 服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型期，保安發(fā)展戰(zhàn)略市場化的主導(dǎo)，保安行政管理的法治化規(guī)制不但對解決當(dāng)前行業(yè)性的普遍問題，走出發(fā)展的瓶頸，具有積極的推動和 化解作用，而且對中國保安服務(wù)業(yè)未來走向世界也具有深遠(yuǎn)的意義。

保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向

當(dāng)前，中國保安服務(wù)業(yè)的市場特點(diǎn)是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以人防業(yè)務(wù)為主，過分同質(zhì)化、低價惡性競爭嚴(yán)重，這也是 形成諸多行業(yè)性問題的源頭。因此，保安服務(wù)業(yè)要想持續(xù)健康地發(fā)展下 去，就要在發(fā)展導(dǎo)向上下功夫。這個 導(dǎo)向就是市場的需求。根據(jù)國內(nèi)國 外保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者以為，有三個方面應(yīng)在政府政策的引導(dǎo)下加以開發(fā)和拓展。

其一是拓展對企事業(yè)單位和公民個人的保安服務(wù)需求。伴隨社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和治安形勢的變化，企事業(yè)單位和公民個人的安全服務(wù)需求增加了許多新的內(nèi)容。《經(jīng)濟(jì)參考報》2011年5月4日報道，據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，目前我國企業(yè)每年因信用缺失導(dǎo)致的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)6000億元。如果企業(yè)在從事經(jīng)濟(jì)活 動時，能夠及時獲得交易對方或者客戶的相關(guān)資信，就可以避免很多交易風(fēng)險，增加交易的安全性。同時，由于當(dāng)前社會階層之間貧富差距不斷擴(kuò)大，人口流動日益增加，搶劫等侵 財類犯罪呈上升趨勢。因此，社會各界對安全咨詢、商務(wù)調(diào)查、大額存取款護(hù)衛(wèi)等方面的安全服務(wù)需求明顯增多，而由于現(xiàn)行法規(guī)政策對商務(wù)調(diào)查、私人偵探等服務(wù)的限制，或者因企業(yè)自身經(jīng)營思維的局限，這方面的安保項(xiàng)目不能得到積極地開發(fā)。筆者以為，在保安市場開放后，有必要 通過調(diào)研，對現(xiàn)行政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以大保安的發(fā)展理念和改革開放的思維，及時回應(yīng)和滿足社會的多樣化的保安服務(wù)需求，拓展保安服務(wù)業(yè) 務(wù)領(lǐng)域，更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公眾安全服務(wù)。

其二是大力開發(fā)來自政府的保 安服務(wù)需求。政府的安全服務(wù)需求 不僅包括政府機(jī)關(guān)住所的安全守護(hù)，也包括政府運(yùn)行中的其他安全服務(wù) 需求。比如，今年北京市公安局招收 了一定數(shù)量的文職和輔警人員。目 前北京國有保安協(xié)警執(zhí)勤的保安員有近萬人。北京保安服務(wù)總公司與 北京市高法系統(tǒng)協(xié)作開展的合同制 法警試點(diǎn)工作十余年來取得了良好的效果，既解決了法警年齡老化、運(yùn) 行成本過大等問題，又提高了法警 系統(tǒng)的工作效率，培養(yǎng)了大批新生力量。

2007年1 0月，中國保安協(xié)會代 表團(tuán)到美國進(jìn)行考察期間，訪問了美國基礎(chǔ)設(shè)施分析國際公司(簡稱 I．I．A)。該公司主要的安全服務(wù)業(yè)務(wù) 是承擔(dān)能源、供水、基礎(chǔ)設(shè)施等重要 領(lǐng)域的安全分析、安全防護(hù)、緊急調(diào)動和突發(fā)事件處置，以及應(yīng)對各種緊 急狀態(tài)、預(yù)防恐怖襲擊等特殊安全服 務(wù)，經(jīng)過短短十余年的發(fā)展，安全服 務(wù)業(yè)務(wù)已經(jīng)遍及世界許多國家，每年 營業(yè)收入達(dá)5 0億美元。另據(jù)新華網(wǎng) 2002年3月3日報道，歐洲1 3個國 家的國家級保安公司決定成立統(tǒng)一的保安機(jī)構(gòu)——“歐洲保安集團(tuán)”。 “歐洲保安集團(tuán)”的宗旨是聯(lián)合各國 的保安力量，配合各國警方，有力打 擊本地區(qū)的有組織犯罪、毒品走私、 販賣人口和偷盜汽車等活動，為國際 實(shí)業(yè)活動、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目（如核電站 等）和珍稀文物古籍等提供保安服務(wù)。隨著中國體制改革的深入，政府 的多方面保安服務(wù)需求，將有越來越 大的市場空間，這既是中國保安服務(wù) 業(yè)發(fā)展的良好契機(jī)，也是時代賦予保 安服務(wù)業(yè)的神圣使命。

其三是加快科技保安發(fā)展。近 年來，大力發(fā)展保安科技已經(jīng)成為 業(yè)內(nèi)共識。但是，保安科技發(fā)展受 到資金、技術(shù)、人員等方面的限制較 大，要落實(shí)發(fā)展保安科技戰(zhàn)略，必須 采取切實(shí)有效的措施解決資金、技術(shù)短缺等方面的問題。目前相比世界 發(fā)達(dá)國家，我國保安服務(wù)業(yè)不但在經(jīng) 濟(jì)總量上相對落后，而且在技防方面 更顯弱勢。2004年美國保安服務(wù)業(yè) 產(chǎn)值400多億美元，日本300多億美 元。2009年德國私人偵探業(yè)和保安 服務(wù)業(yè)年營業(yè)額超過45億歐元。上面提到的I.I.A公司非常重視科研投 入和保安技術(shù)研發(fā)，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié) 構(gòu)，其在高科技的美國保安服務(wù)業(yè)居 于行業(yè)前沿地位。該公司自主研發(fā) 了安全控制系統(tǒng)、可以用于軍事和廣 泛用于移動通訊的高密度電池、利用 生物技術(shù)研究開發(fā)了新能源，比如以谷物、糖纖維素轉(zhuǎn)化為動力能源的技 術(shù)，以減輕石油依賴。這些新技術(shù)的 研發(fā)，極大地促進(jìn)了保安服務(wù)業(yè)的發(fā) 展，增加了經(jīng)濟(jì)收益。而之所以有這 樣的成就，重要的原因在于，企業(yè)高 管非常重視招攬科技人才、重視保安 科技投入，充分利用科技領(lǐng)先人才和 技術(shù)資源，積極尋找市場需求，不斷 研究保安科技的新產(chǎn)品，搶占市場先 機(jī)。其研究開發(fā)的安全分析系統(tǒng)、安 全培訓(xùn)系統(tǒng)，在美國最早開發(fā)，也是 處于行業(yè)領(lǐng)先地位的產(chǎn)品。

歐美各國保安技防業(yè)務(wù)發(fā)達(dá)， 且跨國經(jīng)營發(fā)展較快，英國4個最著名的保安公司，占據(jù)英國保安市 場60 %以上的份額。根據(jù)佛瑞德 尼亞集團(tuán)克利夫蘭總部市場研究小 組公布的世界保安服務(wù)業(yè)情況，目前6家大型保安公司占據(jù)了全球保 安服務(wù)業(yè)18%的收入。包括塞克瑞 苔斯( Securitas)、西科姆(Secom)、 伯苓克斯(B rinks)、泰克(Tyco)、格 魯勃福(Group 4 Falck)、維克霍特 (Wackenhut)。這些行業(yè)的佼佼者， 都是依靠保安科技的發(fā)展。在未來 的保安市場上，與中國保安企業(yè)真正 構(gòu)成競爭的是歐美、日本的保安企 業(yè)，而要做大做強(qiáng)中國保安服務(wù)業(yè)， 也必須依靠保安科技來推動和振興。 轉(zhuǎn)型期保安服務(wù)業(yè)規(guī)制重點(diǎn)

市場經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)，也是法治 經(jīng)濟(jì)?！稐l例》立法的核心精神是把 中國保安服務(wù)業(yè)引入市場化的軌道， 納入法治化的管理體系之內(nèi)。在此 立法精神的指引下，政府依法管理、 企業(yè)合法經(jīng)營，逐步構(gòu)建開放有序的 競爭環(huán)境是保安立法的目的所在。

從法治化管理的角度講，保安管 理僅僅有了《條例》還不夠，還要不 斷完善管理的規(guī)范，同時要加強(qiáng)現(xiàn)有 法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。要不斷完善 管理體系，加強(qiáng)行業(yè)管理組織的構(gòu) 建，充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用。

根據(jù)當(dāng)前保安市場的實(shí)際情況， 筆者以為，制約行業(yè)發(fā)展，危害行業(yè) 秩序的違法經(jīng)營行為和嚴(yán)重侵害保 安從業(yè)者權(quán)益的行為，應(yīng)當(dāng)是打擊和 規(guī)制的重點(diǎn)。主要應(yīng)做好以下幾個 方面的工作：

一、打擊保安組織的違法經(jīng)營行 為。

在當(dāng)前以人力保安為主的市場 上，商業(yè)賄賂和低價似乎成為競爭的主要手段。商業(yè)賄賂常常是隱蔽的， 難以被發(fā)現(xiàn)的，卻又是嚴(yán)重?fù)p害市場 秩序的毒瘤。商業(yè)賄賂之所以成為某種潛規(guī)則，既與社會大環(huán)境的影響 有關(guān)，也與保安服務(wù)產(chǎn)品本身技術(shù)含 量不高，行業(yè)管理缺少具體措施，缺 乏行業(yè)自律等有關(guān)。長期以來，非法保安經(jīng)營者以低價蠶食鯨吞正規(guī)保 安的市場份額，其低價的維持又是以 侵害保安從業(yè)者利益以及故意制造缺編給客戶帶來安全風(fēng)險為代價的。 因此，要使保安業(yè)健康發(fā)展，必須積 極落實(shí)和不斷強(qiáng)化包括企業(yè)等級鑒定、從業(yè)者資格認(rèn)證等制度，廣泛推行招投標(biāo)、建立不良記錄黑名單等必 要的行業(yè)管理措施，堅決打擊非法， 保護(hù)合法，凈化市場環(huán)境，構(gòu)建公平競爭的市場秩序。

二、打擊侵害保安從業(yè)者權(quán)益的違法行為。

保安員是保安服務(wù)產(chǎn)品的創(chuàng)造者，是企業(yè)價值的體現(xiàn)者。不注重維護(hù)保安員權(quán)益的企業(yè)，是不可能打造 高素質(zhì)的保安隊伍的，企業(yè)自身發(fā)展也是不可能持久的。當(dāng)前侵害保安員權(quán)益的行為主要表現(xiàn)為拖欠克扣 工資、超過法定限制的延長工作時 間，擠占保安員法定的休息休假，不 依法繳納保險等。對此，要采取切實(shí) 有效的措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，增加打 擊的力度，切實(shí)維護(hù)保安員的勞動權(quán)益，這是政府的法律責(zé)任，也是企業(yè)的法律義務(wù)，是促進(jìn)保安業(yè)發(fā)展的重 要保障。

三、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的完善與落實(shí)。

目前，保安業(yè)管理的法規(guī)體系框架已經(jīng)具備，有《條例》作為基本 依據(jù)，有《保安員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試 行）》、《保安服務(wù)操作規(guī)程與質(zhì)量控 制》、《專職守護(hù)押運(yùn)人員使用管理?xiàng)l例》等法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。從規(guī)范 文本上講，保安業(yè)已經(jīng)初步具備了 管理依據(jù)，這是一種進(jìn)步，是保安管理邁向法治化的重要基礎(chǔ)。但是要 使這些法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)內(nèi)得到全 面的貫徹落實(shí)，還要有相應(yīng)的細(xì)則 和可操作性的措施，特別要在執(zhí)行的力度上下功夫。比如從企業(yè)等級 鑒定、保安員職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)資格認(rèn) 證、職業(yè)等級評定等行業(yè)管理的基礎(chǔ) 性措施抓起，以科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃和扎 實(shí)推進(jìn)的人才戰(zhàn)略，逐步解決保安員 工資低、福利待遇低、職業(yè)的社會認(rèn) 可度低以及隨之而來的保安企業(yè)招人難、留人難的問題，用科學(xué)的戰(zhàn)略 和完善的制度引導(dǎo)行業(yè)走出“三低” 的困境，保障行業(yè)的健康發(fā)展。

四、行政管理體制轉(zhuǎn)變與企業(yè)現(xiàn)代化。

當(dāng)前的轉(zhuǎn)型既是行政管理部門面臨的改革，又是保安企業(yè)特別是國 有保安企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)。從行政管 理的角度講，《條例》實(shí)施前的二十 多年，保安業(yè)管辦一體，管理部門對保安企業(yè)既是行政主管又是行業(yè)監(jiān) 管．管理措施主要是行政手段，在開 放市場、多種經(jīng)濟(jì)主體共同競爭的 格局下，主管部門需要轉(zhuǎn)變思維，改 革管理方式，要把過去單純的行政 命令為主的行政化管理方式，改變 為以法律手段、經(jīng)濟(jì)手段為主的管理方式，運(yùn)用政策引導(dǎo)、價格指導(dǎo)、 推動行業(yè)自律等措施，促進(jìn)良好經(jīng) 營秩序的養(yǎng)成，特別要著力培養(yǎng)和 依靠行業(yè)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律的力 量，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的完善和貫 徹實(shí)施，逐步形成政府、行業(yè)組織、 企業(yè)和社會力量有機(jī)聯(lián)系、協(xié)同作用的管理體系。

從企業(yè)的改革上講，國有保安作為保安市場上的一支生力軍要借改革的契機(jī)向現(xiàn)代化的企業(yè)轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵要解決好企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營戰(zhàn)略、人力資源管理等方面的制度建設(shè)。有人認(rèn)為中國企業(yè)在戰(zhàn)略上注重權(quán)謀而忽視制度；在企業(yè)績效上比較短視；對待員工上，世界級企業(yè)用文化凝聚員工，而中國企業(yè)往往用業(yè)績目 標(biāo)凝聚員工；在管理工具上，世界級企業(yè)重視生產(chǎn)和業(yè)務(wù)管理流程，而中國企業(yè)更強(qiáng)調(diào)能人管理。這樣的分析雖不盡然，但在某種程度上反映了中國保安企業(yè)的狀況。

中國的保安業(yè)要做大做強(qiáng)，在未來的國際保安市場上擁有更強(qiáng)的競爭力和更大的市場份額，就必須抓住當(dāng)前改革的大好契機(jī)，在市場化、法治化的制度框架下，抓好保安科技和適合市場需要的多樣化安全服務(wù)戰(zhàn)略，有力打擊非法保安經(jīng)營活動和侵 害保安人員權(quán)益的違法行為，構(gòu)建保安市場的良好競爭秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。