我剛應(yīng)聘成為一名保安員，聽隊(duì)友講了這樣一個(gè)案例：某超市在入口的明顯位置，立有一個(gè)“顧客須知”的警示牌，其中有一條赫然寫著“偷一 罰十”的警示。前不久，陳老太和老伴劉先生在這家超市買東西，按照平時(shí)的習(xí)慣‘，陳老太挑東西，老伴負(fù)責(zé)推車交錢，東西已經(jīng)挑選得差不多了， 劉先生推著購物車去結(jié)賬，陳老太看到過道處的貨架上的食品，又挑選了一包。挑選的時(shí)間有點(diǎn)長，此時(shí)老伴已經(jīng)結(jié)賬走出去了，陳老太一著急， 忘記了結(jié)賬，拿著手里的貨品就往外追趕。剛走出超市門口，警報(bào)聲就響了，她隨即被超市保安人員攔住。超市工作人員聲稱：“我們超市有規(guī)定，偷一罰十，15塊錢的商品未付款，要罰150元。”陳老太覺得很不服氣， 拒絕交罰款，經(jīng)過一番爭執(zhí)之后，最終不了了之。請問該超市的這種做法合法嗎？超市是否有權(quán)對顧客罰款？對于哪些單位或者機(jī)構(gòu)有權(quán)進(jìn)行罰款，法律上是否有明確的規(guī)定？

分析：

超市的這種做法是不合法的，超市無權(quán)制定“偷一罰十”的規(guī)定。我國《行政處罰法》第十五條規(guī)定：“行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。”有權(quán)做出行政處罰的只有行政主體，而超市不是行政主體。

《行政處．罰法》規(guī)定，只有法律、法規(guī)規(guī)定或授權(quán)的行政主體才可以實(shí)施行政處罰，其他任何機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人均無權(quán)實(shí)施處罰。這一事例中的超市不具備上述條件，不能成 為行政主體，也無權(quán)做出罰款行為，故其處罰行為是無效的。

行政主體是指從事行政管理活動(dòng)的組織，具體說，它是享有國家行 政權(quán)力，能夠以自己的名義行使行政職權(quán)，并能獨(dú)立承擔(dān)由此而產(chǎn)生的相 應(yīng)法律責(zé)任的組織一行政主體的含義有以下四個(gè)方面：

第一，行政主體是一種組織而不是個(gè)人。自然人即使是國家公務(wù)人員也不能成為行政主體。

第二，行政主體必須享有國家行政管理職權(quán)。依據(jù)憲法和相關(guān)組織法的規(guī)定，我國各級人民政府是主要 的行政主體。

第三，行政主體能夠以自己的名義行使行政職權(quán)。行政主體具有獨(dú)立的法律人格，能獨(dú)立地對外發(fā)布決定和命令，采取行政措施等。如公安 局的治安處具體實(shí)施的行政處罰行為，其處罰決定書不能以治安處的名義做出。因?yàn)橹伟蔡幨枪簿值膬?nèi)部機(jī)構(gòu)，不具有獨(dú)立法人資格，只有公安局才具有行政主體資格。

第四，行政主體能夠獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。一個(gè)組織是否成為 行政主體，還應(yīng)看其是否能獨(dú)立參加行政復(fù)議、行政訴訟和國家賠償活動(dòng)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。如城市的治安聯(lián)防組織，由于不能以自己的 名義做出行政決定，而只能以委托機(jī) 關(guān)的名義從事行政管理活動(dòng)，因此不是行政主體。

行政機(jī)關(guān)是行政主體最主要的組成部分，是指按照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定行使國家行政權(quán)力，組織管理國家行政事務(wù)的機(jī)關(guān)，即中央和地方各級人民政府。

在行政管理活動(dòng)中，通過法律法規(guī)把一定的行政管理職權(quán)交由行政 機(jī)關(guān)以外的組織來行使，使其具有行政主體資格，就叫做行政授權(quán)。如《教 育法》規(guī)定，高等學(xué)校具有授予學(xué)生畢業(yè)證書和學(xué)位證書的權(quán)利，高校在 行使這項(xiàng)職權(quán)時(shí)可視為行政主體；又 如，《律師法》規(guī)定律師協(xié)會(huì)可對律師進(jìn)行培訓(xùn)，檢查律師職業(yè)紀(jì)律，對律師進(jìn)行獎(jiǎng)懲，律師協(xié)會(huì)行使這一職權(quán)時(shí)可視為行政主體。可見，行政授權(quán)， 是指法律、法規(guī)將某項(xiàng)或某方面行政職權(quán)授予除行政機(jī)關(guān)以外的組織，被授權(quán)者以自己的名義實(shí)施行政管理 活動(dòng)和行使行政職權(quán)，并由自己對外承擔(dān)行政活動(dòng)的法律責(zé)任。

行政授權(quán)是為了減輕各級行政機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也由于授權(quán)組織比較熟悉本行業(yè)情況，專業(yè)知識豐富，通過行政授權(quán)可以更好地處理行政事務(wù)。行政授權(quán)的種類主要有：事業(yè)單位：如教育、科技、文化、衛(wèi)生等部門；企業(yè)單位：如煙草公司、自來水公司、 電力公司等；社會(huì)團(tuán)體：如律師協(xié)會(huì)、會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等；基層群眾性自治組織：如城市居民委員會(huì)、農(nóng)村村民委員會(huì)。

行政委托，是行政機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)依法將其某項(xiàng)行政職能委托給其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織進(jìn)行辦理的行為。受委托者以委托機(jī)關(guān)的名 義實(shí)施管理行為和行使職權(quán)，并由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。行政委托有以下特征：行政委托的委托人必須是國家行政機(jī)關(guān)；行政委托不發(fā)生職權(quán)、職責(zé)、法律后果及行政主體資格的轉(zhuǎn)移；受委托組織必須以委托機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政行為，其后果由委托的國家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。