近期， 東莞市公安廳治安管理總隊下發(fā)《關(guān)于開展保安服務(wù)體制改革調(diào)研的通知》，隨后派出兩個工作組分赴上海、北京、深圳等地就保安服務(wù)體制改革等， 進行調(diào)查研究， 感觸甚深。

現(xiàn)狀與作用

東莞市保安服務(wù)業(yè)， 是1988年逐漸發(fā)展起來， 全市已有經(jīng)市公安廳批準成立的保安服務(wù)公司27家， 經(jīng)鍶公安廳批準開辦的保安培訓(xùn)|機構(gòu)20家。這支隊伍在公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和管理下，為保護客戶的財產(chǎn)安全，維護生產(chǎn)生活秩序，參與維護社會治安，創(chuàng)建“ 安全文明社區(qū)”活動，推動社會治安綜合治理措施落實等方面發(fā)揮了重要作用。

一、積極開展守護、巡邏安全防范工作，有效地維護客戶單位的財產(chǎn)安全和生產(chǎn)生活秩序。東莞市保安公司主要分布在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、旅游風(fēng)景名勝區(qū)。保安人員在這些地方，盡職盡責(zé)地守護、巡邏，有效地預(yù)防和減少了大量的盜搶案件和事故發(fā)生，有效地維護了場所、單位的生產(chǎn)生活秩序，維護了公共安全，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了安全保障啦這種有償安全防范服務(wù)韻方式，被越來越多的客戶單位所接受。東莞市5家保安服務(wù)公詞在過去的10年里，抓獲各類違法人。2000余名，為客戶挽回經(jīng)濟損失近千萬元， 客戶單位領(lǐng)導(dǎo)贊脊，群眾滿意。東莞市聯(lián)信保安服務(wù)公司為102家客戶提供保安服務(wù)，去年以來為客戶單位消除各種不安全隱患537起，抓獲遂法犯罪嫌疑人員245名，調(diào)處各類糾紛866起，為客戶挽回經(jīng)濟損失670萬余元讓保安服務(wù)公司作為維護社會治安秩序的輔助力量，在預(yù)防和制止違法犯罪行為上發(fā)揮了重要作用，成為新形勢下公安機關(guān)專門工作與群眾路線相結(jié)合的有效途徑。去年以來，東莞保安服務(wù)公司為公安機關(guān)提供線索破獲刑事案件25起，查處治安案件497起，抓獲違法犯罪嫌疑人員2137人。東莞市東城區(qū)保安人員為公安機關(guān)提供犯罪線索379條，協(xié)助公安機關(guān)抓獲違法犯罪嫌疑人員358人，協(xié)助公安機關(guān)查破各類案件130余件。

二、積極參與創(chuàng)建“安全文明社區(qū)”活動，推動社會治安綜合治理措施落實。根據(jù)保安人員從事守護、門衛(wèi)、巡邏等安全防范服 務(wù)，經(jīng)常與人民群眾接觸打交道的性質(zhì)、特點，大部分地方組織保安人員。參加客戶單位創(chuàng)建“ 安全文明社區(qū)”、“安全文明單位”活動， 把“創(chuàng)安”作為保安人員的一項重要工作進行布置、考核，取得一定成效。

三、嘗試、拓寬保安服務(wù)領(lǐng)域。一些地方的保安公司不斷探索、嘗試， 承擔(dān)過去由公安機關(guān)承擔(dān)的商業(yè)性活動的安全保衛(wèi)工作， 取得了一定的經(jīng)濟效益和較好的社會效益的同時，公安機關(guān)從非服務(wù)活動中解脫出來。去年6月在東莞舉辦的“民族服裝服飾博覽 會”, 2013在東莞體育場進行的“金嘲甲A足球賽’’ ，10月在巨明拓東體育場舉辦的大型活動， 東莞市南城區(qū)保安服務(wù)公司承擔(dān)了 現(xiàn)場驗票， 協(xié)助公安民警維護現(xiàn)場秩序，發(fā)揮了很好的作用。

四、建章立制， 依法管理。1995年， 東莞市人大常委會審議并通過了金國第一個地方性保安服務(wù)法規(guī)《東莞市保安服務(wù)管理條例》（以下簡稱《條例》）。從保安服務(wù)機構(gòu)設(shè)立、保安服務(wù)組織及保安人員的職責(zé)， 保安人員的招聘、培訓(xùn)， 公安機關(guān)對保安服務(wù)組織及保安人員的監(jiān)督管理、獎懲和保安人員的社會保障等方面作了具體規(guī)定。根據(jù)《條例》授權(quán)規(guī)定， 市公安廳制定了各項保安服務(wù)管理措施，規(guī)范保安服務(wù)組織的審批、管理，制定了保安證照登記、核發(fā)、檢駿制度和收費標準， 建立了公安機關(guān)對保安服務(wù)組織和保安人員的監(jiān)督管理制度。對保安服務(wù)公司研制、生產(chǎn)、銷售保安器材， 保安人員使用保安器械作了具體規(guī)定。全市統(tǒng)一了保安制式服裝、標志。同時， 加強對保安服務(wù)公司及保安人員的日常管理和督察工作， 全市保安服務(wù)質(zhì)量不斷提高， 保安人員違法違紀的情況明顯減少， 得到了社會各界的贊譽。

存在的問題

東莞市保安服務(wù)業(yè)經(jīng)過近十余年的發(fā)展， 保安服務(wù)公司已成為一支協(xié)助公安機關(guān)維護社會治安專業(yè)化的群防群治力量。然而我市保安服務(wù)業(yè)在發(fā)展過程中也存在一些問題。

一是對保安服務(wù)工作重要性缺乏足夠的認識。有的地方認為保安服務(wù)業(yè)發(fā)展可有可無，不重視保安工作， 沒有把保安工作作為公安工作的一個業(yè)務(wù)來研究，缺乏對保安隊伍是群防群治重要力量的認識，沒有充分發(fā)揮這支隊伍在維護社會治安中的積極作用。

二是保安服務(wù)公司法律地位以及保安人員職責(zé)權(quán)限不明確，影響了其職能作用發(fā)揮。如保安服務(wù)公司的性質(zhì)，一方面具有獨立的企業(yè)法人資格，經(jīng)濟上實行獨立核算、自負盈虧。另一方面， 通過對外提供保安服務(wù)，協(xié)助公安機關(guān)維護社會治安，穩(wěn)定社會治安秩序。因此，保安服務(wù)業(yè)既不同于國家警察， 也不同于治保會等一般性的群眾防范組織，與一般的服務(wù)行業(yè)也有明顯的區(qū)別， 它應(yīng)是一種社會化、專業(yè)化的提供安全防范服務(wù)的特殊服務(wù)行業(yè)。但對此， 國家既無明確的法律規(guī)定， 我市《條例》也無規(guī)定， 在實踐中直接影響了其作用的發(fā)揮。三是保安服務(wù)管理體制和在公安機關(guān)內(nèi)部歸口管理的問題。公安機關(guān)是保安服務(wù)業(yè)的行業(yè)主 管機關(guān)，但保安服務(wù)企業(yè)不是公安機關(guān)的經(jīng)濟實體。多年來，由于我國保安服務(wù)業(yè)的性質(zhì)和法律地位一直不明確，實踐中，公安機關(guān)按照以往管理企事業(yè)單位治安保衛(wèi)組織的做法，對保安服務(wù)業(yè)采取行政干預(yù)的方式進行管理。實踐證明，這種管理方式有較大的有限性，不利于保安服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。按照公安部規(guī)定要求，保安服務(wù)業(yè)的管理在公安機關(guān)內(nèi)部，歸口治安部門管理，但這一規(guī)定未得到真正落實，我市許多地方保安公司，有的由局長直管，還有政工、辦公室、后勤、刑偵、經(jīng)偵等部門管理，造成管理關(guān)系不順，管理脫節(jié)。

四是保安人員培訓(xùn)教育不適應(yīng)實際工作需要，保安人員素質(zhì)有待提高。有的地方未能按照市公安廳規(guī)定的培訓(xùn)時間、內(nèi)容等要求對保安人員進行上崗前培訓(xùn)，致使保安人員未完全掌握應(yīng)知應(yīng)會的基本知識與技能，便上街執(zhí)行保安勤務(wù)，雄以勝任工作。納入、公安機關(guān)屬地管理的單位自建保安組織使用的保安人員存在未經(jīng)過培訓(xùn)便上崗的問題，導(dǎo)致違反法律規(guī)定越權(quán)行事，侵犯公民人身 ： 權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的情況屢有發(fā)生。另外，保安培訓(xùn)教育工作中存在著僅限于一般知識與技能的掌握、不能按照客戶的不同需求培訓(xùn)有較高素質(zhì)保安人員的問題。

五是我市保安服務(wù)業(yè)普遍存在發(fā)展水平層次低，經(jīng)濟效益差的問題。多數(shù)地方保安公司在經(jīng)營方面， 主要開展一些人防保安服務(wù)，由于經(jīng)濟效益差，很難在保安服務(wù)水平上上檔次，更談不上社會效益，其地位和作用也就被忽視了。

六是由于我市絕大部分地方公安機關(guān)未設(shè)保安管理機構(gòu)，致使這些地方公安機關(guān)、派融所對保安服務(wù)公司和保安隊伍監(jiān)督管理力度不夠，不能有效地履行職責(zé)。

工作建議

2013年3月， 公安部在深圳召開了全圖保安工作會議， 提出了當前和今后一個時期加強保安服務(wù)工作意見。去年我市的治安管理工作要點明確提出保安服務(wù)體制改革的工作要求，我們應(yīng)當抓住這個有利時機，改革和加強東莞市保安服務(wù)工作，按照公安部的指導(dǎo)思想，加快我市保安服務(wù)體制改革步伐，完成《條例》的修改，進一步規(guī)范保安服務(wù)管理工作，扶持和鼓勵東莞市保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以適應(yīng)經(jīng)濟和社會的發(fā)展對安全防范服務(wù)工作的需要。

一、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。要從維護社會治安大局的高度認識加強保安服務(wù)工作的重要性，公安機關(guān)的一把手要親自過問，要把保安服務(wù)；二作作為公安工作的一個業(yè)務(wù)來研究部署。應(yīng)當看到， 按照東莞市今后經(jīng)濟發(fā)展速度，各企事業(yè)蕈位對保安服務(wù)需求還會不斷增加，保安人員的數(shù)量也會不斷增加，這將大大增強東莞市群防群渝力量， 對維護社會治安將起到積極促進作用。所以，各級公安機關(guān)應(yīng)當站在發(fā)展戰(zhàn)略的高度上來規(guī)劃、建設(shè)保安公司把這項工作作為公安機關(guān)的職責(zé)任務(wù)。

二、修改《條例》， 重新明確保安服務(wù)業(yè)的法律性質(zhì)、地位， 保安服務(wù)組織、保安人員的職責(zé)權(quán)限， 保障其履行職責(zé)，以有利于其發(fā)揮維護社會治安的積極作用。

三、按照政企分開的原則，公安機關(guān)直接管理的只能是保安服務(wù)業(yè)涉及的安全防范的各項職責(zé)， 履行對保安服務(wù)業(yè)實施管理和躲 督的職責(zé)， 而對保安服務(wù)企業(yè)依法開展的經(jīng)營管理活動及其他企業(yè)行為， 不得進行干預(yù)。

四、穩(wěn)步推進保安服務(wù)公司的保安人員取代蠢部保安組織“保安人員”的工作岱按照保安服務(wù)體制改革的總體要求，結(jié)合我市實際情況，一是逐步取代國有企事業(yè)單位的經(jīng)濟民警隊伍，由保安服務(wù)公司與這些單位簽訂合同， 派駐保安人員。二是在城市、旅游風(fēng)景和設(shè)立保安公司的地方完成娛樂場所的保安人員兩保安公司派駐， 各保安公司要選派素質(zhì)高、責(zé)任心強的保安人員到公共娛樂場所。

五、扶持和鼓勵保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展。首先，在確定保安服務(wù)業(yè)的經(jīng)營范圍時，除保留守護、押運、安全防范咨詢等傳統(tǒng)經(jīng)營項目外，為適應(yīng)社會發(fā)展和執(zhí)法實踐的需要， 公安機關(guān)以服務(wù)活動為中心，將原來由公安機關(guān)承擔(dān)的安全保衛(wèi)，如展覽、展銷、文娛、體育、旅游等商業(yè)性活動的安全保衛(wèi)逐步交由保安企業(yè)承擔(dān)，這樣既緩解繁力不足的矛盾，而且也擴大了保安企業(yè)的生存發(fā)展空間。其次， 借鑒國外保安企業(yè)為銀行提供專業(yè)押運的做法，在經(jīng)濟發(fā)達、保安服務(wù)工作開展較好地方， 可試點組建專業(yè)押運公司，將押運業(yè)務(wù)交由保安公司承擔(dān)，保安公司可由保險公司投資， 押運風(fēng)險實現(xiàn)轉(zhuǎn)移。押運工作社會化，有利于銀行專心從事貨幣經(jīng)營業(yè)務(wù)，同時也拓展了保安公司經(jīng)營范圍。再次， 為提高我國技術(shù)保安服務(wù)的專業(yè)化水平，應(yīng)在立足做好人防保安服務(wù)的同時，大力發(fā)展技術(shù)型保安服務(wù)，在政策上給予支持，將設(shè)計、安裝、保養(yǎng)、維修安全技術(shù)防范設(shè)施交由保安企業(yè)經(jīng)營， 逐步解決我市保安披防水平起點低， 社會和經(jīng)濟效益不明顯的問題， 縮短保安服務(wù)業(yè)發(fā)達地區(qū)的差距。

六、保安企業(yè)實行專業(yè)化發(fā)展。為促進保安服務(wù)發(fā)展的專業(yè)化程度， 提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平， 同時也便于公安機關(guān)對其加強管理，借鑒國外的經(jīng)驗做法，在今后的審批和管理工作中，將保安企業(yè)分為三類：即守護服務(wù)押運服務(wù)； 設(shè)計、安裝、保養(yǎng)、維修保安技術(shù)裝置服務(wù)。

七、開辦保安專業(yè)學(xué)歷教育，培養(yǎng)高素質(zhì)保安企業(yè)管理人員和保安人員為適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織的需要， 以及我市向旅游大市發(fā)展的要求，有的行業(yè)，有的崗位需要懂得外語，有較高素質(zhì)的保安人員擔(dān)任守護服務(wù)， 對此應(yīng)考慮在東莞市試點舉辦中專學(xué)歷保安教育，重點培養(yǎng)具有較高索質(zhì)，懂得保安企業(yè)政策與管理，掌握外語，以及熟悉國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則等管理人員。通過培訓(xùn)使保安人員在思想政治、法律知識、保安技能、職業(yè)道德、身體心理素質(zhì)等方面得到發(fā)展，為保安行業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)構(gòu)從業(yè)人員。

八、保安人員的保障問題。鑒予保安服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀及自身發(fā)展需要， 要對《條例》進行修改。應(yīng)從三個方面考慮確立保安人員的 保障體制： 其一， 《條例》應(yīng)增加“公民和組織應(yīng)當支持和協(xié)助保安人員依法執(zhí)行保安勤務(wù)”的規(guī)定。其二， 保安服務(wù)工作的危險性大、待遇低，近年來保安隊伍一直都不穩(wěn)定，人受流失嚴重，為穩(wěn)定保安隊伍， 促進保安服務(wù)業(yè)健康發(fā)展， 應(yīng)當在《條例》中對保安人員的待遇及社會保障作原則規(guī)定。 其三， 鑒于一些雇傭單位指使保安人員從事非保安業(yè)務(wù)，實踐中保安人員插手經(jīng)濟糾紛、勞務(wù)糾紛， 甚至充當保鏢、打手等違法犯罪案件偶有發(fā)生的實際?！稐l例》應(yīng)增加“任何單位、個人不得指使保安人員從事違反法律、行政法規(guī)的活動，保安人員對超越法律、行政法規(guī)的指令，有權(quán)拒絕執(zhí)行”的規(guī)定。