推進(jìn)城市居民自治，構(gòu)建社區(qū)保安是順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。對(duì)此筆 者就構(gòu)建社區(qū)保安略談淺見。

一，社區(qū)保安對(duì)維護(hù)社會(huì)治安有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

社區(qū)保安是為社區(qū)提供有償服務(wù)的特殊性質(zhì)企業(yè)，其任務(wù)是搞好社區(qū)各項(xiàng)保安服務(wù)活動(dòng)，滿足各個(gè)方面不同層次的安全防范需要，預(yù)防和減少社 區(qū) 違法犯罪活動(dòng)。 構(gòu)建社區(qū)保安是由當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形 勢(shì)和治安工作的客觀需要所決定的： 一是社區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展需要保安。 隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)營環(huán)境的 改善，社區(qū)各種類型的經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā) 展迅速，商業(yè)性的文娛、體育活動(dòng)和 展覽、展銷括動(dòng)日益頻繁，農(nóng)貿(mào)、工 貿(mào)、商貿(mào)市場(chǎng)頗具規(guī)模，所有這些， 都需要有一個(gè)良好的經(jīng)營秩序和治 安環(huán)境，而社區(qū)保安服務(wù)能夠發(fā)揮 地域和行業(yè)優(yōu)勢(shì)為他們提供這種保 障。二是社區(qū)治安警力不足需要保 安。在我國，公安編制短缺、警力不 足的問題長(zhǎng)期困擾著公安工作，特 別是在治安警力方面，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟 不上治安形勢(shì)需求，作為在計(jì)劃經(jīng) 濟(jì)條件下彌補(bǔ)治安警力不足的治安 聯(lián)防隊(duì)等群眾性義務(wù)安全防范組織， 已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的社區(qū)安全防 范工作需要，使本來匱乏的治安警 力問題更加突出，治安工作呼喚著 有償服務(wù)的保安隊(duì)伍進(jìn)駐社區(qū)，彌 補(bǔ)警力不足。三是社區(qū)群眾安居樂 業(yè)需要保安。改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)， 帶來了人流、物流，財(cái)流的社會(huì)大流 動(dòng)，一方面，激活了經(jīng)濟(jì)，繁榮了市 場(chǎng)，提高了人民生活水平，另一方 面，造成了城市治安管理壓力， 一 些盲目流動(dòng)無事可做的人員和混跡 于流動(dòng)人口中的不法分子，把斂財(cái) 目光投向社區(qū)居民住宅，危害了居 民人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，社區(qū)群眾 急切盼望能有一支專業(yè)隊(duì)伍來保障 他們的安全。

在社區(qū)建立保安隊(duì)伍，有其極 為重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先是順應(yīng)了 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走出了一條提供有 償服務(wù)保社區(qū)平安之路。社區(qū)保安 沖破了舊的觀念、體制束縛，不依靠 政府撥款，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，向社 會(huì)提供安全防范有償服務(wù)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì) 效益，走出了一條靠自我保障生存 發(fā)展的保社會(huì)平安新路子。其次是 彌樸了警力不足問題。社區(qū)保安在 服務(wù)經(jīng)營范圍內(nèi)，按照客戶安全防 范的需求，向他們提供門衛(wèi)、場(chǎng)館保 衛(wèi)．貨物守護(hù)、物資押運(yùn)、宅區(qū)巡邏 等有償服務(wù)括動(dòng)。這些活動(dòng)是現(xiàn)有 公安警力鞭長(zhǎng)莫及的，它恰好彌補(bǔ) 了治安警力缺憾，成為協(xié)助公安機(jī) 關(guān)維護(hù)社會(huì)治安，預(yù)防和減少社區(qū) 違法犯罪的重要力量。再次是依靠 和發(fā)揮了群眾力量，造就了一支充 滿生機(jī)活力的新型杜區(qū)治安防范隊(duì) 伍。社區(qū)保安隊(duì)伍是在公安機(jī)關(guān)領(lǐng) 導(dǎo)下的群眾性治安防范組織，從群 眾中來，到群眾中擊，服務(wù)于社會(huì)群 眾，他們的保安工作與居民群眾生 產(chǎn)，生活息息相關(guān)，倍受廣大群眾支 持擁戴。特別是近年來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào) 整和企業(yè)轉(zhuǎn)制，下崗職工增多和再 就業(yè)困難的情況下，有償服務(wù)的社 區(qū)保安為一部分人就業(yè)解決了出路 問題。

二科學(xué)設(shè)置社區(qū)保安的編制 體制和工作機(jī)制，把社區(qū)保安納入 “六化”的發(fā)展道路。

構(gòu)建社區(qū)保安，要圍繞發(fā)展主 題，科學(xué)論證，準(zhǔn)確定位，嚴(yán)格按照 “四個(gè)統(tǒng)一”、“五項(xiàng)原則”，“六化”方 向，穩(wěn)步推進(jìn)，有效實(shí)施，使這一新 生事物，從一開始就步入良性循環(huán) 軌道。

所謂“四個(gè)統(tǒng)一”，就是要按照 統(tǒng)一編制體制、統(tǒng)一經(jīng)營范圍、統(tǒng)一 保安規(guī)則、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建社區(qū) 保安隊(duì)伍。統(tǒng)一編制體制，就是把社 區(qū)保安隊(duì)伍一律納入?yún)^(qū)（縣）保安服務(wù) 公司編制序列，構(gòu)成區(qū)（縣）保安服務(wù) 公司、街道保安服務(wù)大隊(duì)、社區(qū)保安 服務(wù)中隊(duì)的體制。在隸屬關(guān)系上，社 區(qū)保安中隊(duì)或街道保安大隊(duì)在業(yè)務(wù) 上接受保安公司的領(lǐng)導(dǎo)和管理，在 行政上受社區(qū)居委會(huì)或街道辦事處 的領(lǐng)導(dǎo)和管理。保安人員由保安公 司和街道或社區(qū)雙方共同進(jìn)行統(tǒng)一 招聘，由保安服務(wù)培訓(xùn)中心統(tǒng)一培 訓(xùn)，統(tǒng)一經(jīng)營范圍，就是指社區(qū)保安 必須在社區(qū)地域范圍和業(yè)務(wù)范圍內(nèi) 為客戶提供服務(wù)，特別是保安勞務(wù) 服務(wù)，因受其擔(dān)負(fù)安全保障任務(wù)的 特殊性質(zhì)所限，原則上只能在所轄 社區(qū)內(nèi)按保安業(yè)務(wù)范圍提供服務(wù)， 不準(zhǔn)超轄區(qū)和超業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營，統(tǒng)一 保安規(guī)則，就是根據(jù)公安部對(duì)保安 公司的有關(guān)規(guī)定，建章立制，量化細(xì) 化杜區(qū)保安行為準(zhǔn)則和管理制度， 做到保安工作有章可循，按章辦事， 服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效；統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，就是 會(huì)同物價(jià)部門，制定全市統(tǒng)一的杜 區(qū)保安各類服務(wù)項(xiàng)目和相應(yīng)的收費(fèi) 標(biāo)準(zhǔn)，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，保障保安服 務(wù)市場(chǎng)良好秩序。

所謂“五項(xiàng)原則”，就是要堅(jiān)持 公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的原則、誰服務(wù)誰受 益原則，屬地服務(wù)原則、自主經(jīng)營和 統(tǒng)一結(jié)算原則、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效 益相統(tǒng)一原則來經(jīng)營社區(qū)保安服務(wù)。 公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的原則，指保安公司 由公安機(jī)關(guān)組建，井受其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 和管理，公安派出所在業(yè)務(wù)上對(duì)社 區(qū)保安進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，規(guī)范保安服 務(wù)經(jīng)營方向，提高保安工作社會(huì)效 益；誰服務(wù)誰受益原則，就是誰為客 戶提供保安服務(wù)，誰就獲取經(jīng)濟(jì)效 益，以勞取酬，多勞多得，不勞不得， 屬地服務(wù)原則，指的是除保安技術(shù) 服務(wù)不受地域范圍限制外，原則上 是屬于哪個(gè)區(qū)域的客戶，就由哪個(gè) 區(qū)域的保安單位提供保安服務(wù)，自 主經(jīng)營和統(tǒng)一核算原則，指社區(qū)保 安在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)實(shí)施自主經(jīng)營，業(yè) 務(wù)經(jīng)營上不受保安公司和社區(qū)居委 會(huì)的行政制約。向客戶提供的保安 服務(wù)經(jīng)濟(jì)所得在區(qū)（縣）保安公司設(shè)立 獨(dú)立帳戶，專款專用，自負(fù)盈虧。財(cái) 務(wù)票據(jù)統(tǒng)一由保安公司管理和核算， 社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一原則， 就是強(qiáng)調(diào)社區(qū)保安既要提高社會(huì)效 益，增強(qiáng)社會(huì)整體防范能力，保障客 戶安全，又要講究經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)經(jīng) 濟(jì)實(shí)力，推進(jìn)保安業(yè)的發(fā)展，二者相 互統(tǒng)一，不可偏頗。

所謂“六化”方向，就是要按照 法制化、專業(yè)化、規(guī)范化、企業(yè)化、 市場(chǎng)化，社會(huì)化的方向發(fā)展社區(qū)保 安。法制化，指社區(qū)保安的設(shè)立．經(jīng) 營資格、服務(wù)方向、業(yè)務(wù)范圍、保安 手段．工作責(zé)任、行為規(guī)范、收費(fèi)辦 法、經(jīng)濟(jì)核算等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要有法 可依、有章可循，嚴(yán)格依法辦事，專 業(yè)化，要求社區(qū)保安必須以維護(hù)社 會(huì)治安為專業(yè)，不斷強(qiáng)化保安業(yè)務(wù) 素質(zhì)的全面提高，特別是對(duì)從事保 安技術(shù)服務(wù)的人員，更要樹立科技 防范意識(shí)，研究、開發(fā)，運(yùn)用科技防 范技術(shù)和設(shè)備，向社會(huì)提供專業(yè)化、 高質(zhì)量、大時(shí)效的保安服務(wù)-規(guī)范 化，就是要強(qiáng)化社區(qū)保安的管理工 作，不論內(nèi)部管理，還是外部服務(wù)， 都必須嚴(yán)格規(guī)范行為，訓(xùn)練有素， 體現(xiàn)出保安服務(wù)的良好質(zhì)量和形象， 企業(yè)化，指保安服務(wù)單位為客戶提 供的是有償服務(wù)，不是無償服務(wù)，在 創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值的同時(shí)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值， 積累資金，實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈 虧，走自我生存和發(fā)展的道路。市場(chǎng) 化，是要求社區(qū)保安走向市場(chǎng)，推銷 自己的服務(wù)，靠自我的保安服務(wù)水 平和質(zhì)量，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，占領(lǐng)市場(chǎng) 份額，贏得經(jīng)濟(jì)利潤，在市場(chǎng)的激烈 競(jìng)爭(zhēng)中，不斷發(fā)展壯大自己；社會(huì) 化，主要是要求保安技防服務(wù)，要面 向社會(huì)，面向未來，面向群眾，創(chuàng)新 社會(huì)需求的科技防范技術(shù)和產(chǎn)品， 擴(kuò)大產(chǎn)品銷量和技術(shù)應(yīng)用，增強(qiáng)技 防的社會(huì)功能，提高保安技防服務(wù) 水平。

三，配套健全社區(qū)保安的工作 管理體系和保障機(jī)制，有力推動(dòng)社 區(qū)保安隊(duì)伍健康有序地發(fā)展。

社區(qū)保安從事的是專業(yè)性的治 安防范工作，經(jīng)營服務(wù)涉及到許多 問題，特別是政策、法規(guī)等，單#保 安部門自身無法解決，必須依靠政 府有關(guān)部門支持配臺(tái)。

l、強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)對(duì)保安服務(wù)業(yè) 的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，有力把握和駕 馭社區(qū)保安正確的經(jīng)營方向。一是 在政治上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)招聘的保安 人員，要逐一嚴(yán)格政審，特別是對(duì)擔(dān) 任隊(duì)長(zhǎng)的保安人員，更要嚴(yán)格把關(guān)， 決不能讓有劣跡的人員混入保安隊(duì) 伍。要重視保安隊(duì)伍的政治建設(shè)，在 保安隊(duì)伍中建立黨、團(tuán)組織，保證保 安工作不偏離正確的政治方向。二 是在業(yè)務(wù)上具體指導(dǎo)。對(duì)重要的安 全保衛(wèi)、守護(hù)、巡邏、看押等任務(wù)， 社區(qū)保安要積極爭(zhēng)取公安機(jī)關(guān)具體 的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和幫助，為客戶提供有 效的安全保障，以優(yōu)質(zhì)高教服務(wù)贏 得信譽(yù)和客戶。三是在經(jīng)營上嚴(yán)格 督導(dǎo)。特別是對(duì)社區(qū)保安服務(wù)容易 出現(xiàn)方向性偏差的經(jīng)營項(xiàng)目，要認(rèn) 真進(jìn)行督查和引導(dǎo)，嚴(yán)禁發(fā)生超政 策，超法律法規(guī)范圍的經(jīng)營行為，指 引社區(qū)保安服務(wù)健康有序地發(fā)展。

2、嚴(yán)格保安人員的招聘使用和 培訓(xùn)、管理工作，努力建設(shè)一支黨和 人民放心的高素質(zhì)社區(qū)保安隊(duì)伍。 招聘工作是加強(qiáng)保安隊(duì)伍建設(shè)的重 要關(guān)口，必須從嚴(yán)把關(guān)。對(duì)保安勞務(wù) 服務(wù)人員的招聘，年齡和聘用時(shí)間 應(yīng)有限制，年齡不宜過大，聘期不宜 過長(zhǎng)，不能職業(yè)化，不存在養(yǎng)老，使 隊(duì)伍永葆青春活力。對(duì)保安技術(shù)服 務(wù)人員的招聘，要突出真才實(shí)學(xué)，重 視專業(yè)科技人才，年齡和聘用時(shí)間 等可不受限制。培訓(xùn)工作一律由保 安服務(wù)培訓(xùn)中心承擔(dān)，取得從業(yè)資 格證和上崗證后才能上崗。在培訓(xùn) 工作中，要重視對(duì)保安人員的政治 素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、文化素質(zhì)和體能素 質(zhì)的培訓(xùn)。特別要突出政治思想、職 業(yè)道德、祛制意識(shí)、業(yè)務(wù)技能的強(qiáng)化 教育和訓(xùn)練，增強(qiáng)保安人員獨(dú)立完 成任務(wù)的能力。要建立健全各項(xiàng)保 安工作管理制度，靠制度抓管理，把 管理貫穿于隊(duì)伍建設(shè)和每項(xiàng)工作當(dāng) 中。要建立和落實(shí)安全保衛(wèi)崗位責(zé) 任制、安全保衛(wèi)承包合同制、安全保 衛(wèi)目標(biāo)管理制，任務(wù)責(zé)任到人，一級(jí) 向一級(jí)負(fù)責(zé)。要廣開言路，自覺接受 廣大客戶和人民群眾的監(jiān)督與批評(píng)， 不斷改進(jìn)服務(wù)工作。要嚴(yán)肅整飭作 風(fēng)紀(jì)律問題，從嚴(yán)查處清退違紀(jì)人 員，始終保持保安隊(duì)伍的純潔性。

3、加大政府有關(guān)部門對(duì)保安服 務(wù)業(yè)的政策扶持力度。保安行業(yè)作 為特殊企業(yè)，政府有關(guān)部門應(yīng)給予 足夠的重視。特別是在政策上要給 予特殊的傾斜照顧，大力扶持這種 新興行業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。一是物價(jià) 部門要從實(shí)際出發(fā)，充分考慮保安 服務(wù)業(yè)的發(fā)展，切實(shí)制定保安服務(wù) 相應(yīng)的統(tǒng)一收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)， 保障保安服務(wù)單位能夠依祛收取保 安服務(wù)費(fèi)。二是財(cái)稅部門要實(shí)行減 免稅政策，使其能夠在初創(chuàng)時(shí)期自 給自足地健康發(fā)展。三是公安部門 要加大對(duì)“非法保安”的清理整頓力 度，堅(jiān)決取締一些單位自建、私設(shè)的 “非法保安”，特別是對(duì)一些賓館、娛 樂場(chǎng)所，物業(yè)小區(qū)等自建的非法保 安”進(jìn)行徹底清理，理順保安市場(chǎng)秩 序。四是勞動(dòng)部門要結(jié)合保安部門 的特殊實(shí)際，制定統(tǒng)一的符合勞動(dòng) 法的用人合同，規(guī)范保安用人制度， 保障保安人員合法權(quán)益。五是保險(xiǎn) 部門要根據(jù)保安服務(wù)存在一定危險(xiǎn) 性，相應(yīng)推出保障保安人員人身安 全、意外傷害等適當(dāng)險(xiǎn)種，保安單位 盡力為保安人員投保，以解決保安 人員的后顧之憂。

4、樹立市場(chǎng)化的多元服務(wù)理念 和科技防范保安意識(shí)，竭力在市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)大潮中壯大和發(fā)展保安業(yè)。保 安服務(wù)業(yè)單靠保安勞務(wù)服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿 足不了客戶日益增長(zhǎng)的新需求，必 須根據(jù)自身經(jīng)營能力，按照市場(chǎng)需 要，在國家祛律法規(guī)允許的范圍內(nèi)， 實(shí)施多元化的保安技術(shù)服務(wù)，以技 防、物防養(yǎng)人防，這樣才能提高利潤 增長(zhǎng)點(diǎn)，積蓄企業(yè)發(fā)展后勁。當(dāng)前， 市場(chǎng)上真正用于老百姓家庭安全防 范科技含量較高的技術(shù)和產(chǎn)品還不 是很多，這就為保安技術(shù)服務(wù)提供 了廣闊的空間。對(duì)此，保安服務(wù)部門 要一方面積極走向市場(chǎng)，了解百姓 需要，掌握客戶需求，以人為本，大 力挖掘技術(shù)人才，積極開發(fā)和研制 一些具有預(yù)期性強(qiáng)、隱蔽性好、安全 可靠、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的技防產(chǎn)品，占領(lǐng)技 防市場(chǎng)；另一方面要積極推廣和應(yīng) 用新型高科技產(chǎn)品，承接安裝，維護(hù) 各種安全防范設(shè)施系統(tǒng)服務(wù)，為客 戶提供安全報(bào)警服務(wù)和其他安全防 范技術(shù)服務(wù)等，努力開發(fā)多元化，全 方位的技防市場(chǎng)，使保安技防服務(wù) 產(chǎn)生更大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

綜上所述，積極構(gòu)建社區(qū)保安， 大力發(fā)展保安服務(wù)行業(yè)，是順應(yīng)市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)需要，解決當(dāng)前治安工作難題， 維護(hù)社會(huì)治安秩序的一條有效措施， 為實(shí)施社會(huì)治安綜臺(tái)治理工作創(chuàng)出了 一條新路。筆者認(rèn)為，這項(xiàng)工作的全 面鋪開和整體推進(jìn)，一定會(huì)給維護(hù)治 安穩(wěn)定工作帶來新的局面。