從目前情況來看，保安監(jiān)管工作雖得到重視，但仍相對滯后于市場發(fā)展，面臨著許多新情況、新問題、新任務、新要求。保安監(jiān)管工作的好壞，直接影響到保安服務市場的整體環(huán)境和經(jīng)營秩序。為規(guī)范保安服務市場秩序，推動保安服務市場公平競爭，保安監(jiān)管工作還有待進一步完善與加強。

從監(jiān)管角度看保安市場競爭中存在的問題

保安監(jiān)管工作是一項全新的工作，任何新事物，都有一個認識和摸索的過程，在這個過程當中，難免會出現(xiàn)這樣或那樣的問題，筆者認為，出現(xiàn)問題并不可怕，只要我們正視問題，就可以找到解決問題的辦法。

一、監(jiān)管體制有待完善。

一是部分基層派出所尚未明確保安監(jiān)管職能。《公安機關實施保安服務管理條例辦法》規(guī)定派出所的職責為，對自行招用保安員單位的監(jiān)督檢查，同時還應該在各自轄區(qū)內做好協(xié)助備案及保安員的報名考試工作。但是在實際中，客觀上由于派出所警力的不足，主觀上不少派出所則存在著保安監(jiān)管工作加重了派出所負擔的思想。又因為績效考核的導向問題，不少基層派出所尚不重視，停留在根據(jù)上級要求和文件干工作，缺少工作的主動性和積極性。當前，保安行業(yè)中企業(yè)性質不一，有集體、私營、股份制等性質；投資主體有國有、集體、私人等；保安服務市場涉及人力保安服務、武裝押運服務、安全技術防范服務和保安培訓等幾大項。不少保安企業(yè)開始多元化經(jīng)營，除保安服務項目外，還涉及保安及消防器材銷售等多種保安業(yè)務之外的經(jīng)營項目。由于多元化經(jīng)營的出現(xiàn)，有些企業(yè)的經(jīng)營性質發(fā)生根本變化，已開始失去了原汁原味的“保安”特性。加之部分保安企業(yè)經(jīng)營方向發(fā)生錯位，管理水平不高，不按市場規(guī)律運作，導致保安服務市場出現(xiàn)不正當競爭、惡性競爭，詆毀市場競爭對手，盲目投資多元化，使正在成長期的保安企業(yè)受到?jīng)_擊，使保安行業(yè)整體獲利能力降低、發(fā)展受到制約。二是保安從業(yè)單位參與社會面治安防范的熱情不高。公安工作的成敗與否，關鍵在于人民群眾的滿意與否，其中很大一部分來自于社會面治安防控工作。保安工作是社會面治安防控工作中非常重要的一個環(huán)節(jié)，是公安機關可以充分利用的幫手。因此，要將保安從業(yè)單位及其保安員作為群防群治工作的重要組成部分。然而實際中，不少保安從業(yè)單位都是“自掃門前雪”，有的甚至還掃不好自己的¨前雪，公安機關未能有效地對其整合，形成社會面的群防群治。

二、監(jiān)管力量有待提升。

一是監(jiān)管機構不健全。不少單位特別是縣一級公安機關尚未成立專職的監(jiān)管機構。目前，許多縣一級公安機關中，保安監(jiān)管職能都被劃歸到治安部門，但均未成立專職的保安監(jiān)管部門，多數(shù)由基層部門負責，部分由內保部門負責。二是監(jiān)管力量不足。筆者曾了解過不同地方的治安部門的情況，結果發(fā)現(xiàn)人數(shù)最少的科室基本上都是保安監(jiān)管部門，在未設立保安監(jiān)管機構的公安機關，從事監(jiān)管工作的民警基本上只有l(wèi)至2人，而且還身兼他職，監(jiān)管力量的嚴重不足由此可見一斑。三是信息化程度低。雖然《保安服務管理條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定了公安機關應當建立保安服務監(jiān)管系統(tǒng)，記錄保安從業(yè)單位、保安培訓單位和保安員的相關信息。但是由于建立系統(tǒng)必然帶來系統(tǒng)維護的收費問題，導致不少保安從業(yè)單位尚未建立信息系統(tǒng)，而建立信息系統(tǒng)的單位使用程度也不高。沒有投入，就不會有產(chǎn)出，保安服務市場的發(fā)展必須有一個較大的管理投入，關系理順了，政策明確了，管理到位了，市場自然而然的就向前發(fā)展了。

三、保安服務不規(guī)范，影響了保安服務市場的公平競爭。

一是部分從業(yè)單位的管理不規(guī)范。部分保安從業(yè)單位管理制度、崗位責任制度和保安員管理制度不健全，企業(yè)的法制意識淡薄，存在超范圍經(jīng)營，不依法到公安機關備案等現(xiàn)象。二是部分從業(yè)單位的保安員持證上崗率低。主觀上不少從業(yè)單位單純地追求經(jīng)濟效益，忽視了對保安員的培訓，甚至招用不符合基本條件的人員，客觀上保安員工資待遇低，流動性大，這些都造成了不少單位存在保安員無證上崗現(xiàn)象。三是部分從業(yè)單位的隊伍管理松散。少數(shù)單位在招錄保安員時把關不嚴，甚至將有前科劣跡的人員招入。在保安服飾標志上，按規(guī)定著裝的不多，有的單位穿著自制的服裝，甚至仍著仿警服、仿軍服，總之服裝是五花八門，這都嚴重影響了保安隊伍的整體形象。

推動保安市場公平競爭的對策和建議

市場應該有競爭，沒有競爭的市場就沒有活力，但不應該是惡性競爭，惡性競爭給企業(yè)帶來了潛在或現(xiàn)實的損失，因此推行公平競爭勢在必行。

一、推進公安機關完善保安監(jiān)管體制。

一要明確基層派出所保安服務監(jiān)管職能。在派出所層面，要落實保安監(jiān)管工作的分管所領導，在社區(qū)民警層面，要將保安監(jiān)管職能納入到社區(qū)民警工作職責范圍。二要加大宣傳力度提高知曉度。要開展全社會面的宣傳，使廣大人民群眾對保安服務業(yè)和保安監(jiān)管工作的知曉度進一步提高，使保安從業(yè)單位和從業(yè)人員依法從事保安服務的意識進一步加強。每年9月，利用《條例》頒布周年之際廣泛開展集中宣傳月活動，通過新聞媒體、掛圖橫幅、座談培訓等多種形式開展宣傳活動。著力提高對《條例》及公安機關的保安監(jiān)管工作的知曉度，力爭取得效果的最大化，從而提高保安從業(yè)單值及廣大群眾積極主動參與群防群治的熱情。

二、推動保安監(jiān)管工作加快規(guī)范管理。

一要完善保安監(jiān)管工作體系。各級公安機關要高度重視保安監(jiān)管工作，縣級及以上的公安機關都要成立專門的保安監(jiān)管部門，配齊專職的保安監(jiān)管民警。有條件的地方可以設立保安監(jiān)管部門，業(yè)務指導部門要本著服務基層的原則，確保監(jiān)管工作正常開展，真正形成層層有人抓，處處有人管，分工明確，職責明晰的保安監(jiān)管工作體系。二要著力提升保安監(jiān)管工作水平。適時開展對基層保安監(jiān)管民警、派出所社區(qū)民警開展業(yè)務輔導，共同探討在保安監(jiān)管工作中遇到的新情況、新問題。要根據(jù)監(jiān)督檢查工作的要求按時檢查保安從業(yè)單位的保安工作情況并錄入信息系統(tǒng)。要做好保安從業(yè)單位的安全防范工作，并將防范情況和保安員履職情況與單位進行溝通，采取相應的安全防范措施。三要推行信息化延伸保安監(jiān)管工作觸角。要用市場化手段強化保安監(jiān)管系統(tǒng)的安裝使用普及，要抓好自行招用保安員的單位、保安企業(yè)、物業(yè)公司等單位的外網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)的接入工作，方便保安員信息錄入和單位備案以及社區(qū)民警的檢查錄入，保證社區(qū)民警和各單位錄入系統(tǒng)的信息完整、鮮活，為實際防范工作提供數(shù)據(jù)支持，使得各保安從業(yè)單位的保安業(yè)務開展隨時在岔安機關的監(jiān)管之下，達到全方位、多層次、全天候監(jiān)管保安服務市場。

三、強化違法違規(guī)查處力度推動步入正軌。

一要深入開展保安服務市場整治和加大對違法違規(guī)的查處。要正確利用行政處罰自由裁量權，對違反《條例》的行為依法予以打擊，對娛樂場所非法雇請保安員、物業(yè)公司在物業(yè)區(qū)域外派駐保安、自行招用保安員的單位不按規(guī)定備案等采取專項行動。對非法從事保安服務的企業(yè)予以取締，對非法經(jīng)營保安服務器材和警用裝備的fJ市進行全面清理，通過網(wǎng)上比對、考試發(fā)征和對保安員和輔警隊伍的清理整頓，清除保安隊伍中不適合從事保安工作的人員，凈化保安隊伍。，二要切實提高保安從業(yè)人員持證上崗率?？茖W設置保安員考試報名點，并向社會公布，及時受理保安員考試報名、資格審查和保安員數(shù)碼照片、指紋等人體生物信息采集，切實提高保安從業(yè)人員整體素質。，三要發(fā)揮保安協(xié)會的作用推動行業(yè)自律。條件成熟的地區(qū)要引導保安從業(yè)單位成立保安協(xié)會。動員各保安企業(yè)、自行招用保安員的單位、物業(yè)公司加入?yún)f(xié)會，深化《條例》宣傳工作，借鑒別人的新做法，研究保安服務市場的新形勢，發(fā)揮協(xié)會的智庫作用，統(tǒng)籌解決保安服務市場發(fā)展中遇到的新問題，規(guī)范保安服務市場，定期組織保安員培圳學習，不斷提升保安員的服務水平，充分發(fā)揮協(xié)會的聯(lián)系紐帶和橋梁作用。

在迎來新的機遇的同時，也必將帶來新的挑戰(zhàn)。因此，作為保安監(jiān)管部門的公安機關要充分重視保安監(jiān)管工作，深入基層一線開展調查研究，掌握保安服務市場的動態(tài)及狀況，及時發(fā)現(xiàn)問題，從而采取相應的措施和對策，促進保安服務業(yè)的公平競爭，使保安服務市場在監(jiān)管下健康有序地發(fā)展壯大。