加拿大保安業(yè)在美洲乃至國(guó)際保安行業(yè)中都是赫赫有名的。渥太華、蒙特利爾、多倫多、溫哥華等大城市的保安業(yè)已涉足于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，它們不僅在保安業(yè)務(wù)開(kāi)拓上，在保安理論研究上也是很有建樹(shù)的。

加拿大是法治較為完備的國(guó)家，對(duì)保安業(yè)的監(jiān)管也是通過(guò)立法途徑來(lái)進(jìn)行的。加拿大聯(lián)邦沒(méi)有專門的保安立法，但各省都制定了保安法案。這些保安法案對(duì)保安企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、許可證照授發(fā)、保安人員培訓(xùn)和資格證頒發(fā)、市場(chǎng)監(jiān)管和申請(qǐng)人權(quán)益保護(hù)等環(huán)節(jié)均作出了具體規(guī)定，內(nèi)容涉及人防、物防、技防、押運(yùn)、開(kāi)鎖、安全咨詢與調(diào)查等各個(gè)方面。在立法理念上，既通過(guò)對(duì)申請(qǐng)人條件、資格和義務(wù)的設(shè)定及日常監(jiān)管檢查要求的規(guī)定，來(lái)強(qiáng)調(diào)執(zhí)法部門對(duì)于申請(qǐng)人和市場(chǎng)的嚴(yán)格監(jiān)管；又通過(guò)對(duì)嚴(yán)格的監(jiān)管程序、時(shí)隈和不服行政處罰的上訴權(quán)的設(shè)定，注重保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。加拿大的保安監(jiān)管工作主要由政府及警察部門承擔(dān)，各省多數(shù)都將保安公司和保安人員許可證和執(zhí)照的發(fā)放權(quán)及日常監(jiān)管工作直接賦予皇家騎警或省警察機(jī)構(gòu)，亦或獨(dú)立于警察機(jī)構(gòu)的私人調(diào)查與保安管理局，如不列顛哥倫比亞省。同時(shí)，保安立法對(duì)監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)管的職責(zé)、程序等也做出了明確規(guī)定。

一、對(duì)保安員的要求

加拿大立法要求保安人員必須具有一定的資格和任職條件，不論是從事私人領(lǐng)域的安全服務(wù)，還是保安公司內(nèi)部的安全服務(wù)，抑或是政府等公共組織的安全服務(wù)，并且把保安從業(yè)人員的資格種類分為了八類，即安全保衛(wèi)人員、安全管理人員、經(jīng)濟(jì)調(diào)查人員、私人調(diào)查人員、押運(yùn)人員、個(gè)人信息搜集人員、安全咨詢?nèi)藛T、安防系統(tǒng)技術(shù)人員，每一類都有相應(yīng)的安全職責(zé)行為要求。新的法律框架指出，公共安全部要最大限度地適應(yīng)保安資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)應(yīng)的職責(zé)行為要求，以適應(yīng)私人保安業(yè)的發(fā)展，并授權(quán)各個(gè)地方公共安全部門對(duì)保安資質(zhì)證明的審核頒發(fā)權(quán)力。為了保證私人保安業(yè)從業(yè)人員的能力與任職資格條件所匹配，保安人員必須在經(jīng)過(guò)必要的培訓(xùn)課程后，方可獲得相應(yīng)的保安資格證書。培訓(xùn)的主要內(nèi)容是與保安權(quán)力和職責(zé)相聯(lián)系的法律和遒德課程，培訓(xùn)的內(nèi)容和要求根據(jù)不同的職責(zé)行為而有所不同。

在目前加拿大的法律中，沒(méi)有對(duì)私人保安人員在執(zhí)行勤務(wù)時(shí)所具有的權(quán)力作出詳細(xì)規(guī)定。根據(jù)加拿大保安立法原則，保安人員只能具有作為一般公民所擁有的權(quán)力，沒(méi)有超過(guò)公民權(quán)力之外的權(quán)力，更沒(méi)有來(lái)自警察部門的授權(quán)。對(duì)于保安人員有時(shí)會(huì)行使一些“逮捕”權(quán)力，它的條件只限于面對(duì)公然的違法犯罪行為；還有一些搜查權(quán)力和扣押權(quán)力，這種搜查被稱為“簡(jiǎn)單搜查”，是在逮捕罪犯的過(guò)程中，保安人員為了自身的安全，而對(duì)犯罪嫌疑人所采取的搜查行為和扣押行為，目的只能有一個(gè)，就是要把犯罪嫌疑人順利移送給警察部門。因?yàn)闆](méi)有法律授予的特別權(quán)力，也沒(méi)有來(lái)自警察部門或警察人員的授權(quán)，保安人員并不需要維持治安環(huán)境、制止犯罪和進(jìn)行犯罪偵查，也就是說(shuō)，由警察部門及其人員提供的安全服務(wù)，保安公司及其人員不應(yīng)該參與。但需要指出的是，加拿大私人保安人員的權(quán)力邊界在于，當(dāng)保安人員遇到有證據(jù)證明是危害行為、青少年犯罪或其他犯罪行為時(shí)，可以采取威懾、控制的預(yù)防犯罪措施。

二、對(duì)保安企業(yè)的要求

加拿大是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，其保安業(yè)遵循著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共同法則，沒(méi)有限制保安服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)定。由于加拿大倮安公司均為私人所有，在國(guó)內(nèi)不存在地區(qū)和不同所有制企業(yè)市場(chǎng)壁壘問(wèn)題，保安服務(wù)市場(chǎng)與其他市場(chǎng)一樣規(guī)范、統(tǒng)一，這是加拿大保安業(yè)健康發(fā)展的重要原因之一。

由于保安業(yè)直接關(guān)系到公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，用許可證辦法加強(qiáng)管理是符合公眾利益的。從總體上看，大多數(shù)州（省）對(duì)下列六種業(yè)務(wù)要求中領(lǐng)許可證；報(bào)警系統(tǒng)安裝和維修業(yè)務(wù)、報(bào)警信號(hào)的反應(yīng)業(yè)務(wù)、貴重財(cái)物的押運(yùn)業(yè)務(wù)、各種警衛(wèi)業(yè)務(wù)、調(diào)查業(yè)務(wù)、測(cè)謊業(yè)務(wù)等。申清成立保安公司，監(jiān)管部門往往從三個(gè)方面進(jìn)行審查：一是資金、設(shè)備條件；二是法定代表人、投資人的資格條件并留指紋，特別是法人代表要求年滿18周歲、未被判刑且不屬于正被指控和審判的對(duì)象、有與公司業(yè)務(wù)相關(guān)領(lǐng)域有關(guān)的專長(zhǎng)和經(jīng)驗(yàn)；三是一定數(shù)額的損害賠償資金，主要有保證金和保險(xiǎn)金兩種形式，用于保護(hù)客戶、第三人的利益，強(qiáng)化保安公司及其人員的責(zé)任。對(duì)外資進(jìn)入也有嚴(yán)格的限制，要害單位的保衛(wèi)不允許外資保安介入。在新的法律框架中，加拿大立法采取了“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)七個(gè)分類”的私人保安公司資格汪明制度，即按照業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)授予保安公司不同的資格證明，保安公司從事的業(yè)務(wù)必須符合其具有的資格汪明。

需要注意的是，在加拿大新的法律框架中，法律規(guī)定了可以由公共警察部門授予保安公司某些權(quán)力和行為，但采取的是列舉形式，寫入雙方簽訂的安全服務(wù)協(xié)議中，這些權(quán)力行為隨著環(huán)境的變化具有自動(dòng)調(diào)整性，以使法律適應(yīng)于新的環(huán)境需要而不至于滯后，這實(shí)際上成為法律框架中的一種彈性機(jī)制。由于很多可以作為保安業(yè)務(wù)的行為是無(wú)法提前預(yù)知的，所以加拿大立法部門認(rèn)為，立法無(wú)法全部涵蓋保安的全部業(yè)務(wù)。