所謂人力防范，就是利用人們自身的傳感器（眼、手、耳等）進行探測，發(fā)現(xiàn)破壞安全的目標，并作出反應；用聲音警告、恐嚇、設障、武器還擊等 手段來延遲或阻止危險的發(fā)生，在自身力量不足時還要發(fā)出求援信號，以期待作出進一步的反應，制止危險的發(fā)生或處理已發(fā)生的危險。

在現(xiàn)代社會，具體的人力防范業(yè)務是指保安服務公司根據(jù)與客戶簽訂的保安合同，派出保安人員為客戶提供人力安全防范的服務業(yè)務。從類型上來分，主要包括保安門衛(wèi)、守護、巡邏、隨身護衛(wèi)等業(yè)務。其涉及的場所主要有機關單位、廠礦企業(yè)、金融系統(tǒng)、車站碼頭、公共娛樂場所、 旅館飯店、住宅小區(qū)、旅游景點等。就目前而言，人力防范業(yè)務仍然是我國保安服務的基本形式，各地保安服務公司的經(jīng)濟效益也主要來源于此。人力防范主要是受人力的制約，特別是保安人員素質(zhì)的高低將直接影響保安業(yè)務的服務質(zhì)量。因此，努力加強對人力防范業(yè)務的管理，對進一步提高保安業(yè)務水平具有重要意義。

保安人員是保安人力防范工作的核心，是依法從事社會安全防范工作，并為客戶提供各種安全服務的專業(yè)人員，他們依據(jù)保安服務公司與客戶簽訂的保安服務合同，根據(jù)其具體內(nèi)容、要求和約定，對所服務的對象和目標負有特定的法律責任。保安人員是協(xié)助公安機關維護社會治安秩序的主力軍，他們配合公安機關從事預防犯罪、預防治安災害事故和進行社會化的安全防范工作，積極地為公安機關提供犯罪線索，化解各種危機矛盾，在維護社會穩(wěn)定，保障他人生命財產(chǎn)安全方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

人力防范的現(xiàn)實意義

一、社會治安形勢依然嚴峻。

治安問題嚴峻一直是各國都面臨的最為頭疼的社會問題。改革開放以來，物質(zhì)文化生活水平不斷提 高，擁有和諧安定的生活環(huán)境就成為人們關心的重要問題。近年來，雖然我國社會治安形勢大局穩(wěn)定，但社會 治安形勢依然嚴峻。表現(xiàn)為：一方面全國刑事案件立案數(shù)、治安案件數(shù)大幅增長。根據(jù)2009年10月的統(tǒng)計 數(shù)據(jù)，全國刑事案件立案數(shù)和治安案件發(fā)現(xiàn)受理數(shù)大幅增長，刑事案件數(shù)增長幅度在10%以上，治安案件數(shù)增長幅度達20%左右，全年刑事立案數(shù)達到530萬件，治安案件數(shù)達到990萬件，這種增長態(tài)勢打破了2000年以來違法犯罪數(shù)量一直保持的平穩(wěn)態(tài)勢。另一方面，主要犯罪類型的犯罪數(shù)量也明顯增加。暴力犯罪、侵犯財產(chǎn)犯罪、經(jīng)濟犯罪增幅明顯。面對如此治安形勢，社會安全需求的總量呈明顯增加趨勢。與此同時，當今社會對安全的需求種類也不僅僅局 限在傳統(tǒng)的人身安全與財產(chǎn)安全方面，安全領域早已拓展到無形資產(chǎn)的安全、信息與商業(yè)秘密的安全、個人 與單位信譽的安全以及家庭的安全等多個方面。也就是說，凡涉及個人或是組織的所有這些潛在的社會安全需求將會隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而逐步顯現(xiàn)。因此，我國保安行業(yè)具有巨大的發(fā)展空間。

二、人力防范是安全防范的重要基礎

近些年來，隨著科技水平的發(fā)展以及犯罪手段的更新，越來越多的人開始關注并呼吁大力發(fā)展技防在安全防范中的比重。技術(shù)防范手段可 以說是人力防范手段和實體防范手段功能的延伸和加強，是對人力防范和實體防范在技術(shù)手段上的補充。要融入到人力防范和實體防范之中，使人力防范和實體防范在探測、延遲、反應三個基本要素中不斷增加高 科技含量，不斷提高探測能力、延遲能力和反應能力，提高安全防范效率，使防范手段真正起到作用并達到預期目的。技防的優(yōu)勢是人員少、效率高，已成為世界保安業(yè)的發(fā)展趨勢。但技防不是萬能的，與人防相比， 技防的劣勢是遠離現(xiàn)場，客戶所有的情況均通過機器設備傳送與監(jiān)控，錯誤的、不準確及不允分的信息及對異 常信號的誤判，將影響保安業(yè)務的質(zhì)量，并且技防說到底是要由人來操作完成的。因此，不能盲目地擴大技防的作用，在安全防范中人防還是最基 礎的防范手段，技防是服務于安全需要的，并且要與人防有機結(jié)合起來， 才能充分發(fā)揮作用。在保安服務發(fā)展過程中，必須在加大人防力度和深度的基礎上加強技防比重，從安全防范系統(tǒng)的角度，全面、整體地帶動和提高安全防范水平，發(fā)揮保安服務業(yè)在預防犯罪和預防損失中的功能。 要始終堅持以人防為基礎，以多元服務為支柱，以技防為龍頭，形成具有中國特色的人技結(jié)合的安全防范模 式。

三、發(fā)展人防適應我國國情需要

緩解警力不足。警力不足是當前許多國家共同存在的問題，在我國這一問題表現(xiàn)得尤為突出。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)達國家警察人數(shù)占人口的比重大 約為萬分之三十二，而我國警察和人口的人數(shù)比重只有萬分之十二，這個比例甚至低于巴西和印度。保安服務業(yè)出現(xiàn)后，承擔了以前由公安機關 承擔的大量社會治安防范任務和安 全保衛(wèi)工作，保安服務在維護社會安全方面所涉及的領域越來越廣，所起的作用日益增大，為維護社會秩序、緩解警力不足發(fā)揮了重要作用。北’ 京奧運會安保工作的成功是舉世公認的，在龐大的安保隊伍中，保安員作為一支重要的治安輔助力量，配合公安民警和武警官兵，發(fā)揮了不可替代的作用，受到了社會各界的一致好評。為實現(xiàn)“平安奧運”的目標，保證奧運會、殘奧會的順利進行，在各地公安機關的統(tǒng)一指揮下，保安員參與了奧運安保工作，其中有1.5萬保安員直接承擔了奧運競賽場館的守衛(wèi)和安檢任務。從奧運之家的守衛(wèi) 到奧運場館的安檢，從重要物資守護押運到重要賓客隨身護衛(wèi)，從社區(qū)和街面巡邏防控到監(jiān)控報警系統(tǒng)值守，從交通疏導到防火防災，都發(fā)揮了保安員獨特的作用。保安員的良好形象和頑強作風得到了充分展示，以自已的行動贏得了社會認可。

滿足社會安全需求。我國保安服務業(yè)經(jīng)過20多年發(fā)展，已經(jīng)形成了一定的規(guī)模。按照發(fā)達國家的標準，警察和保安的比例是1:6，而現(xiàn) 在我國的保安員需求缺口還很大。同時，我國整個保安隊伍的來源多元化，如：受過保安專業(yè)教育的畢業(yè)生、退伍軍人、下崗職工、退休工人、農(nóng)民工等，整個保安隊伍的素質(zhì)良莠不齊、侵害他人合法權(quán)益或違法犯罪之舉時有發(fā)生，加強保安隊伍建設也 成為迫切需要解決的問題。因此，隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展和改革開放的不斷深入，我國社會對保安服務的需求必將更多，要求保安服務的范圍 更廣、質(zhì)量更高，保安服務市場的規(guī)模、保安企業(yè)和保安隊伍的數(shù)量都將 大幅度增長。今后幾年將是我國依 法規(guī)范保安服務業(yè)關鍵的幾年，保安服務業(yè)將面臨巨大的發(fā)展機遇。

提高人防水平的途徑

面對當前社會多樣化、高標準的安全需求，提高人防水平已經(jīng)成為我國保安服務業(yè)發(fā)展的當務之急。目前，我國人防的整體發(fā)展水平不高，還不能滿足人民群眾日益增長的安全需要，與經(jīng)濟社會的發(fā)展不相適應，存在著亟待解決的問題。如保安市場魚龍混雜、部分保安員業(yè)務素質(zhì)偏低、對職權(quán)范圍認識不清、隊伍管理不到位、人防服務領域窄、保安員權(quán)益保障不力等，嚴重影響了人力防范甚至是我國保安服務業(yè)的健康發(fā)展。筆者就這些問題提出了一些建議，希望能對提升當前保安服務業(yè)中的人力防范水平有所幫助。

一、提高保安員的業(yè)務素質(zhì)

保安員擔負著通過提供安全服務使社會進一步提高安全防范能力這一特殊職能，而安全管理活動又 具有自身的規(guī)律，只有具有專門知識與經(jīng)驗的人才能勝任。因此，在一個安全需求多樣化、專業(yè)化程度越來越 高的社會里，保安員若不具備完成社會安全服務的基本職業(yè)素養(yǎng)和技能， 就不能勝任保安職業(yè)。保安員應能 熟練掌握并運用各種人力防范的手段，如門衛(wèi)、看護、巡邏、場所及現(xiàn)場保護等，掌握完成各項任務時所需的 專業(yè)知識；同時了解物防和技防的 工作原理、方法和程序，了解各種防范設備、器材的性能、種類、規(guī)格及使 用方法，在保安服務中能綜合運用人 防、物防、技防的手段，實現(xiàn)人技結(jié)合，提高服務水平。此外，還要具備 良好的思維、分析、判斷能力，敏銳的 觀察能力，較強的記憶能力和快速的反應能力；具備良好的工作協(xié)同能 力、配合能力；具備沉穩(wěn)、機智、果敢 的能力，在具體的保安業(yè)務中，能與各種各樣的客戶打交道，應付各種各 樣的突發(fā)事件，能正確地設計運用保 安預案，制止不法侵害，保護目標安全。

二、明確保安員的職權(quán)范圍

職權(quán)是指職務內(nèi)的權(quán)利，它與職責是一種均衡關系。職責有多大，職權(quán)就應有多大。職責是職權(quán)的前提 和基礎，職權(quán)是完成職責的保證。保安人員作為人民警察的輔助力量，承擔著守衛(wèi)重要目標和設施，預防、制 止違法犯罪活動，維護社會治安秩序的重要職責。因此，保安人員的職權(quán)是保安人員依法履行保安服務職責的保證，不僅關系到保安服務的質(zhì)量和保安服務業(yè)的發(fā)展，而且涉及公民人身權(quán)利和財產(chǎn)安全，以致影響整個 社會安全防范工作的大局。在國外，許多國家的保安人員都擁有較大的職權(quán)，如新加坡的保安人員由于其準警察的性質(zhì)，擔負著比較重大的責任，國家給予其較大的職權(quán)，他們除了不能調(diào)查破案外，與警察幾乎沒有多大區(qū)別，但是我國保安人員不同于其它國家，沒有特殊的法律地位，不具備執(zhí)法者身份，很多保安員在不明確職權(quán)的情況下經(jīng)常會出現(xiàn)越權(quán)的行為，因此明確保安人員的職權(quán)有利于保安人員明確其何為可為，何為不可為，防止其超越法律權(quán)限而給 客戶帶來不必要的損失，同時也防止 相互推諉責任，有利于保安人員正確地履行責任，保證保安服務的質(zhì)量。

三、加強保安教育培訓

隨著我國保安服務業(yè)的不斷發(fā)展壯大，對保安人才需求也越來越大，要求越來越高。我國保安服務業(yè) 的發(fā)展急需要解決保安人才缺乏的問題，其中教育培訓是重要一環(huán)。首先要重視保安教育，加強高等院校對保安人才的培養(yǎng)。相關大學可以有計劃、有步驟地增開保安專業(yè)和保安課程，為保安服務業(yè)輸送高素質(zhì)人才；同時大力發(fā)展保安高等職業(yè)教育，將保安專業(yè)高等職業(yè)教育確立為公共安全產(chǎn)業(yè)的主要教育模式，通過兩年或三年的職業(yè)教育，使學生成為 具有較高職業(yè)道德、法律素養(yǎng)，掌握較高的文化知識和技術(shù)，具有較高保安服務能力的中高級保安管理人才，從根本上解決保安人才缺乏的問題。其次要發(fā)展和完善保安職業(yè)培訓，為各種各樣的保安服務培養(yǎng)專業(yè)性人才。為此，培訓學校應具備專業(yè)教師，根據(jù)不同的培訓對象制定相應的培訓計劃。對新招聘保安人員的培訓一定要保障培訓時間和質(zhì)量。我國現(xiàn)有的保安員大多是來自農(nóng)村的年輕人，他們文化程度低、社會閱歷淺、 遇事好沖動、法律法規(guī)知識懂得少，需要扎實的崗前培訓才能勝任保安服務工作崗位。同時保安服務公司還要加強對本公司保安員的在職培訓，以保證知識的鞏固和更新。

四、強化保安從業(yè)人員資格準入制度

保安業(yè)需要有一批從業(yè)素質(zhì)較高、專業(yè)能力較強、能適應社會需求的專門職業(yè)人員，這也是防范和控制 保安服務風險的關鍵。要達到這一目標，一是國家需要通過法律法規(guī)的形式確定保安人員的條件，實行資格 準入制度。職業(yè)資格準入制度的實行會從根本上改變保安從業(yè)人員素質(zhì)低的現(xiàn)狀，使不同職業(yè)資格的保安 人員的工作標準有章可循，對保安從業(yè)人員的評價體系有據(jù)可依，使各種人才在保安服務業(yè)中能夠充分發(fā)揮自己的才智，也可使保安服務業(yè)有條件容納各種高素質(zhì)的人才。二是招聘時要對保安人員的條件進行嚴格審查，建立嚴格的考核制度和管理制度，以確保保安人員的層次水平。

五、加強保安隊伍管理

加強隊伍管理是減少風險，確保安全，提高服務質(zhì)量的重要措施。首 先要更新管理理念，在保安隊伍中樹 立“以人為本”的服務理念，強化服務意識，堅持理性、平和、文明執(zhí)勤，既確保安全又歡樂祥和。其次是實 施科學的管理方法，完善保安人員的用人機制和崗位責任制。要不拘一 格地選拔人才，用豐厚的待遇留住人才；把崗位職責和任務具體化、制度化，做到責任到崗、責任到人；建立 一崗一薪、崗變薪動的競爭激勵機制 和具體明確、具有可操作性的獎懲制度，定期對保安人員進行全面考核，對發(fā)生重大違法違紀問題、造成惡劣 影響的保安人員要予以淘汰，對工作能力強、工作業(yè)績高的保安人員要予以獎勵；實行保安人員輪崗值勤制， 保安人員在一個地方長期執(zhí)勤容易出現(xiàn)麻痹及疲勞感，因此要定期輪崗值勤。這樣才能形成一個具有生機 活力的保安團隊，進而達到安全保障的目的。

六、建立和完善保安人員保障機制

保安工作具有較高的職業(yè)風險，只有建立和完善保安人員的保障機制，才能使保安人員安心工作，更好地獻身保安事業(yè)，同時吸引更多優(yōu)秀人才從事保安工作。首先，要完善保安人員工資保障制度，建立合理的工資標準和按勞分配的激勵機制。有關部門在制定保安人員市場指導價時不能太低，保安服務公司在保證保安人員的工資不低于有關部門核定的最低標準的同時，要根據(jù)崗位執(zhí)勤特點給予不同的崗位津貼，使優(yōu)秀人才得到相應的回報，激勵全體員工的工作積極性。其次，要明確保安人員的社會福利，可以建立保安福利基金，維護保安人員的合法權(quán)益。保安人員因公負傷，除給予公費治療外，還應給予相應的經(jīng)濟補助和獎勵，因公犧牲者 應發(fā)給撫恤金，符合追認烈士條件的，按規(guī)定辦理報批手續(xù)。最后，配備必要的防衛(wèi)工具。當前社會治安形勢嚴峻，保安人員作為協(xié)助公安機關維護社會治安的一支重要輔助力量，在防衛(wèi)工具配備上應適當放寬。 防衛(wèi)工具不足既無法保障客戶的安全，也無法保障保安人員自身的安全。只有實現(xiàn)執(zhí)勤手段的科技化和現(xiàn)代化，才能使保安人員在防范和制止違法犯罪活動中反應迅速，激發(fā)保安人員維護客戶安全的積極性和主動性。此外，保安服務公司還可以通 過為保安員購買相關保險，來保障保安員的合法權(quán)益，當保安人員因工作過失使客戶人身安全受到侵害或財 產(chǎn)遭到損失，或保安人員自身受到傷害時，都可以由保險公司根據(jù)合同約定承擔相應的賠償責任。這樣既保障了客戶的利益，也解除了保安服務公司的后顧之憂。

七、積極拓展人防服務領域

在市場經(jīng)濟體制下，市場成為資源配置的基礎性手段。保安服務業(yè)完全可以依靠市場對安全需求的變化，積極拓寬自己的服務領域和業(yè)務范圍，一方面可以提升保安企業(yè)自身的市場競爭力，實現(xiàn)新的經(jīng)濟增長點，另一方面還可以不斷滿足人們對于安全的多種需要，彌補社會公共安全需求的不足。以為個人提供安全服務為例，現(xiàn)已是當今社會一部分人對于安全的一種需要，有其存在的合理性，在國外也相當普遍。因此，個人安保服務應該成為人防領域中的一個新的服務種類。其他諸如風險評估、安全咨詢、民事調(diào)查等非傳統(tǒng)人防服務也都可以進一步發(fā)展。