平安建設(shè)與保安服務(wù)業(yè)的基本業(yè)務(wù)、社會(huì)功能有密接聯(lián)系,保安服務(wù)業(yè)未來(lái)10年的發(fā)展要適應(yīng)國(guó)家平安建設(shè)的形勢(shì),就需要對(duì)過(guò)去近30年的發(fā)展進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)。這不僅是保安服務(wù)業(yè)自身發(fā)展所必須,也是適應(yīng)社會(huì)所必須。一個(gè)行業(yè)、一個(gè)企業(yè)、一個(gè)組織不進(jìn) 行認(rèn)真總結(jié)就不可能客觀地評(píng)價(jià)自己、認(rèn)識(shí)自己,也就不可能制訂切實(shí)有效的發(fā)展戰(zhàn)略,在總結(jié)的基礎(chǔ)上才可能有所發(fā)展、有所提高、有所進(jìn)步。不僅需要認(rèn)真總結(jié)30年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),而且也需要總結(jié)發(fā)展過(guò)程中積累的問(wèn)題和需要完善的方面。對(duì)一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō),30年發(fā)展時(shí)間并不是很長(zhǎng),但是值得總結(jié)的內(nèi)容很多。從一個(gè)學(xué)者的眼光看,中國(guó)保安服務(wù)業(yè)在近30年的時(shí)間內(nèi),值得總結(jié)的發(fā)展體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
一、走上依法經(jīng)營(yíng)管理之路。在保安服務(wù)業(yè)所有的發(fā)展與成就中,經(jīng)營(yíng)管理有了法律規(guī)范是最主要、最突出的發(fā)展,可以認(rèn)為是中國(guó)保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個(gè)里程碑?!侗0卜?wù)管理?xiàng)l例》 (以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)的發(fā)布實(shí)施,不僅使中國(guó)保安服務(wù)業(yè)結(jié)束了無(wú)法可依的局面,結(jié)束了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維和管理方式對(duì)保安企業(yè)的束縛,而且由此引發(fā)了一系列新的發(fā)展與變革,如管理體制的改革,新的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂,大批民營(yíng)保安企業(yè)的出現(xiàn)并形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)等。
二、造就了保安服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的精英隊(duì)伍。中國(guó)保安服務(wù)業(yè)在近30年發(fā)展過(guò)程中,創(chuàng)業(yè)、磨礪、爭(zhēng)論、學(xué)習(xí)、 借鑒、思考、總結(jié)、規(guī)范等充斥其中,不僅使產(chǎn)業(yè)在規(guī)模、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益等方面不斷壯大,而且更為可貴的是鍛煉、造就、形成了自己的精英隊(duì)伍。哪些人屬于經(jīng)營(yíng)管理的精英?這既不容易定義,也不太可能劃出一條界限和范圍。但在一大批隨著保安服務(wù)業(yè)從暑雨祁寒的發(fā) 展歷程中走過(guò)來(lái)的經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍中,必定蘊(yùn)藏著數(shù)量不少的業(yè)內(nèi)精英,其中包括公安機(jī)關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)的人員,國(guó)有與民營(yíng)保安企業(yè)的經(jīng)理,行業(yè)中介組織的領(lǐng)導(dǎo),以及從基層保安員成長(zhǎng)起來(lái)的管理人員。 這些精英不僅是目前保安服務(wù)業(yè)的寶貴財(cái)富,同時(shí)也是保安服務(wù)業(yè)未來(lái)發(fā)展承前啟后的人才資源。
三、基本滿足了社會(huì)的安全需求。通過(guò)市場(chǎng)化的方式為社會(huì)提供安全服務(wù)是保安企業(yè)主要的經(jīng)營(yíng)方式。盡管與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的保安企業(yè)相比,中國(guó)保安企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍還需要進(jìn)一步拓展,或社會(huì)存在的某些方面的安全需求囿于法規(guī)或政策限制目前還無(wú)法滿足(如民事與商務(wù)調(diào)查業(yè)務(wù)),但從近30年來(lái)保安服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的變化,以及保安在社會(huì)生活領(lǐng)域的分布與普及程度看,基本滿足了社會(huì)的安全需求。不僅有效地保護(hù)了委托人的安全和利益,協(xié)助公安機(jī)關(guān)有效維護(hù)了公共安全與秩序,減少了社會(huì)損失,而且對(duì)提高公眾的安全感產(chǎn)生了重要而積極的影響。在中國(guó)的平安建設(shè)的各項(xiàng)成就中,保安服務(wù)業(yè)的功績(jī)不可抹殺。
四、一批民營(yíng)保安企業(yè)在不斷發(fā)展壯大。國(guó)有保安企業(yè)的產(chǎn)生發(fā)展有其歷史背景,是中國(guó)實(shí)施改革開(kāi)放政策以后,社會(huì)結(jié)構(gòu)特別是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的產(chǎn)物,同時(shí)也是政府積極扶持的結(jié)果。中國(guó)保安服務(wù)業(yè)近30年來(lái)對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)主要來(lái)自于國(guó)有保安企業(yè)。但近幾年來(lái),隨著《條例》的實(shí)施,一大批民營(yíng)保安企業(yè)于無(wú)聲處不斷產(chǎn)生、發(fā)展與壯大,形成與國(guó)有企業(yè)共生、共存和競(jìng)爭(zhēng)的局面,同時(shí)也涌現(xiàn)了一批民營(yíng)保安企業(yè)家。民營(yíng)保安企業(yè)的發(fā)展不僅改變了中國(guó)保安服務(wù)業(yè)在所有制結(jié)構(gòu)方面的單一結(jié)構(gòu),而且對(duì)國(guó)有保安企業(yè)形成一種倒逼,迫使國(guó)有保安企業(yè)在體制上進(jìn)行改革。
五、少數(shù)保安企業(yè)走向世界,開(kāi)拓海外保安市場(chǎng)。海外安全需求是中國(guó)實(shí)行走出去戰(zhàn)略之后出現(xiàn)的。隨著犯罪全球化、非傳統(tǒng)安全威脅因素、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的新型風(fēng)險(xiǎn)等因素綜合疊加的影響,針對(duì)海外中資企業(yè)和員工的安全事件不斷發(fā)生,對(duì)我國(guó)的海外經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資產(chǎn)安全和人員的生命安全造成嚴(yán)重威脅和實(shí)際損失。如何保護(hù)我國(guó)在海外企業(yè)和人員的安全,是近年來(lái)擺在我國(guó)政府有關(guān)部門(mén)、企業(yè)面前的一個(gè)重要課題。根據(jù)海外實(shí)際存在的安全需求,中國(guó)的保安企業(yè)如何從國(guó)內(nèi)走向國(guó)外,對(duì)我國(guó)在海外的企業(yè)和人員提供保護(hù),并借此契機(jī)使我國(guó)的保安企業(yè)走向世界,既是理論上需要開(kāi)展研究并作出回應(yīng)的問(wèn)題,也是在實(shí)踐中迫切需要解決的問(wèn)題。面對(duì)海外安全需求,有的保安企業(yè)抓住了機(jī)遇,將海外安全服務(wù)市場(chǎng)作為新的發(fā)展方向。盡管目前國(guó)內(nèi)能夠走出去的企業(yè)數(shù)量極其有限,但畢竟實(shí)現(xiàn)了零的突破,是對(duì)中國(guó)保安企業(yè)實(shí)力和能力的一種檢驗(yàn),也是中國(guó)保安企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志。
中國(guó)保安服務(wù)業(yè)近30年的發(fā)展成績(jī)斐然。但客觀冷靜地分析,存在的瑕疵和積累的問(wèn)題也不可忽視。如果不能正確分析和認(rèn)識(shí)發(fā)展中的不足,必然會(huì)對(duì)未來(lái)發(fā)展形成制約,從而影響保安服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。未來(lái)10年的發(fā)展不僅應(yīng)當(dāng)有明確的目標(biāo),而且也應(yīng)重視解決存在的問(wèn)題,加強(qiáng)存在的薄弱環(huán)節(jié)。如在管理體制改革方面還需要繼續(xù)做出實(shí)質(zhì)性的努力,以使中國(guó)保安企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)在法制軌 道和法制環(huán)境中的發(fā)展;隊(duì)伍的整體素質(zhì)仍然難以適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的要求,特別是保安員隊(duì)伍整體上還沒(méi)有走出低素質(zhì)、低門(mén)檻、低收入的不良循環(huán)軌跡;國(guó)有與民營(yíng)保安企業(yè)在某些業(yè)務(wù)領(lǐng)域還未形成頡頏態(tài)勢(shì);保安職業(yè)教育訓(xùn)練體系沒(méi)有形成,仍然處于趑趄不前的局面;保安服務(wù)走向國(guó)外境外的夢(mèng)想尚需做出很大的努力;保安理論研究基礎(chǔ)十分薄弱,學(xué)術(shù)隊(duì)伍沒(méi)有形成,專(zhuān)門(mén)的理論研究機(jī)構(gòu)屬于空白??傊鳛橐粋€(gè)泱泱大國(guó)的保安服務(wù)業(yè),發(fā)展的潛力存在、空間存在,各方面的差距亦同樣存在。